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通过比较、辨析政府层级和行政级别的概念、历史关联与现实表现,发现借助机构级别的媒介作用,二者之间产生了显著的联动效应。可将这一现象概括为“媒介式耦合”。“媒介式耦合”不但从理论上提炼了中国政府体制与公务人员及参公人员之间的关系,还系统解释了政府层级改革、干部人事制度调整中出现梗阻的原因。其产生与“大一统”理念、“行政政治化”和个体利益驱动密不可分。从中可得到的现实启示是：要从淡化“级别意识”、弱化机构级别的媒介作用、注重整体性与协同性等方面寻求改革突破。