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“9·11”后国际安全形势发生重大变化,大规模杀伤性武器扩散,尤其向非国家行为体、国际恐怖组织扩散的现实危险性明显加大,扩散与防扩散的矛盾和反恐怖斗争复杂地交织在一起,使国际防扩散的任务变得空前艰巨与复杂.在扩散屡禁不止,恐怖与反恐怖斗争逐渐升级的情形下,只有从根源上进行综合治理,才能真正有效地解决这两大难题.把防扩散与反恐结合起来是正确的,但并不意味两者等同,需要同时从两方面入手.既要考虑反恐与防扩散二者的个性,也须针对二者的共性,谨防处理问题简单化.