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摘要:财务控制是运用特定的方法、措施和程序,通过规范化的控制手段,对行政事业单位的财务活动进行控制和监督。本文论述了提高行政单位财务控制效率的建议主要有:优化控制环境、完善控
制制度、创新控制方法。
关键词:单位;财务;控制;效率
财务控制是运用特定的方法、措施和程序,通过规范化的控制手段,对行政事业单位的财务活动进行控制和监督。财务控制效率则是指有关的控制方法和措施是否达到了控制目标与标准,如果控制结果与控制标准相符,则控制效率高,如果存在偏差甚至偏差较大,则控制效率较低。笔者认为,行政事业单位财务控制主要与控制环
境、控制制度和控制方法有关,这里提出一些建议。
一、优化控制环境
财务控制环境是指财务人员活动动作于其中的各种条件之总和,包括内部环境和外部环境,这里主要考虑内部环境,并以道德素质和组织结构作为重点。
第一,加强财务人员职业道德建设。财务人员职业道德是从事财务工作的人员在履行职责活动中应具备的道德品质。在市场经济条件下,行政单位财务人员管理的经费属于国家财政资金,严格的说,实在从事公共活动,必须坚持做到以下几个方面:敬业爱岗,财务人员必须珍惜自己的工作岗位,热爱本职工作以强烈的事业心、责任感和高度负责的精神做好本单位财务工作;熟悉法规,在法制社会,财务工作也正在规范化,追求依法理财,财务人员必须熟悉财经方针政策和各种财务法律法规与制度,确保财务处理的正确性、标准性、及时性和真实性;依法办事,财务人员必须遵守相关法律法规制度,正确处理国家、集团、个人及外部经济利益关系;老实守信,财务人员要做老实人;谦洁自律,财务人员不能见利忘义,为了谋取小团体的利益,忘记了自己履行的职责,甚至铤而走险。
第二,优化财务组织结构。要继续推进国库集中支付制度改革和政府采购制度改革,并从财务组织结构上作出对应的调整,在对财务信息化建设的基础上,适当集中财权,在纵向上,除了乡财县管以外,可探讨实施区财市管或者县财市管;横向上,要对那些有资金收付的单位进行财务收支权与预算权的分离。
二、完善控制制度
行政单位财务控制要尽可能的减少行政控制的分量,对制度控制给于更高的重视。如果财务制度不健全,就会给管理者造成违法乱纪的机会。重点要搞好以下几项制度建设:
第一,岗位轮换与回避制度。根据财务控制的要求,单位财务人员选拔和任用上,一个人不能兼任同一部门财务活动中的不同职务。单位的经济活动通常划分为五个步骤:授权、签发、核准、执行和记录。如果上述每一步骤由相对独立的人员或部门,实施,就能够保证不相容职务的分离,便于财务控制效率的提高。
第二,公示制度。在阳光财政建设中,行政单位财务管理情况必须提高其透明度,要对预算收支的明细情况进行公示,公示的方式可以是报纸、网络和告示等方式。
第三,问责制度。在当前普遍实行行政问责制的条件下,财务工作也应该建立问责制。一是明确责任。可实行“一把手”负总责,明确分工,责任到人,坚持谁分管、谁治理、谁负责的原则。二是严格实行责任追究。一旦发现违纪苗头,及时批评教育,并与目标考核、奖惩挂钩,除追究当事人的责任外,对分管领导还将实行责任追究。对于存在的问题,给单位和国家造成损害的,按照其严重程度要进行行政处分、经济罚款甚至刑事处罚。
三、创新控制方法
控制方法是提高行政事业单位财务控制效率的最直接的措施。必须借鉴新理论,在实践中有所创新。重点是以下几项方法:
第一,授权批准控制。授权批準控制指对单位内部部门或职员处理经济业务的权限控制。单位内部某个部门或某个职员在处理经济业务时,必须经过授权批准才能进行,否则就无权审批。授权批准控制可以保证单位既定方针的执行和限制滥用职权。授权批准的基本要求是:首先,要明确一般授权与特定授权的界限和责任;其次,要明确每类经济业务的授权批准程序;再次,要建立必要的检查制度,以保证经授权后所处理的经济业务的工作质量。
第二,预算控制。预算控制是财务控制的一个重要方面,在公共财政体系建设中,预算控制发挥着越来越重要的地位。一方面,预算的编制必须科学。预算指标也就是控制的标准,如果控制标准本身不科学,那么控制结果即使未偏离控制标准,也可能是不合理的。编制的预算还要尽可能细化,包括具体的支出用途、金额等各个要素。另一方面,要严格执行预算。要严防人为的出现预算编制与执行两张皮的问题。对于需要调整的预算,要按照规定的权限和程序进行审批。
第三,实物资产控制。要真正实现钱物一体化的目标,必须加强钱转化为物后的控制。实物资产控制主要包括限制接近控制和定期清查控制两种。限制接近控制是控制对实物资产及与实物资产有关的文件的接触,如现金、银行存款、有价证券和存货等,除出纳人员和仓库保管人员外,其他人员则限制接触,以保证资产的安全;定期清查控制是指定期进行实物资产清查,保证实物资产实有数量与账面记载相符,如帐实不符,应查明原因,及时处理。
第四,审计控制。审计控制主要是指内部审计,它是对财务的控制和再监督。内部审计是在一个组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价,以确定既定政策的程序是否贯彻,建立的标准是否有利于资源的合理利用,以及单位的目标是否达到。
制制度、创新控制方法。
关键词:单位;财务;控制;效率
财务控制是运用特定的方法、措施和程序,通过规范化的控制手段,对行政事业单位的财务活动进行控制和监督。财务控制效率则是指有关的控制方法和措施是否达到了控制目标与标准,如果控制结果与控制标准相符,则控制效率高,如果存在偏差甚至偏差较大,则控制效率较低。笔者认为,行政事业单位财务控制主要与控制环
境、控制制度和控制方法有关,这里提出一些建议。
一、优化控制环境
财务控制环境是指财务人员活动动作于其中的各种条件之总和,包括内部环境和外部环境,这里主要考虑内部环境,并以道德素质和组织结构作为重点。
第一,加强财务人员职业道德建设。财务人员职业道德是从事财务工作的人员在履行职责活动中应具备的道德品质。在市场经济条件下,行政单位财务人员管理的经费属于国家财政资金,严格的说,实在从事公共活动,必须坚持做到以下几个方面:敬业爱岗,财务人员必须珍惜自己的工作岗位,热爱本职工作以强烈的事业心、责任感和高度负责的精神做好本单位财务工作;熟悉法规,在法制社会,财务工作也正在规范化,追求依法理财,财务人员必须熟悉财经方针政策和各种财务法律法规与制度,确保财务处理的正确性、标准性、及时性和真实性;依法办事,财务人员必须遵守相关法律法规制度,正确处理国家、集团、个人及外部经济利益关系;老实守信,财务人员要做老实人;谦洁自律,财务人员不能见利忘义,为了谋取小团体的利益,忘记了自己履行的职责,甚至铤而走险。
第二,优化财务组织结构。要继续推进国库集中支付制度改革和政府采购制度改革,并从财务组织结构上作出对应的调整,在对财务信息化建设的基础上,适当集中财权,在纵向上,除了乡财县管以外,可探讨实施区财市管或者县财市管;横向上,要对那些有资金收付的单位进行财务收支权与预算权的分离。
二、完善控制制度
行政单位财务控制要尽可能的减少行政控制的分量,对制度控制给于更高的重视。如果财务制度不健全,就会给管理者造成违法乱纪的机会。重点要搞好以下几项制度建设:
第一,岗位轮换与回避制度。根据财务控制的要求,单位财务人员选拔和任用上,一个人不能兼任同一部门财务活动中的不同职务。单位的经济活动通常划分为五个步骤:授权、签发、核准、执行和记录。如果上述每一步骤由相对独立的人员或部门,实施,就能够保证不相容职务的分离,便于财务控制效率的提高。
第二,公示制度。在阳光财政建设中,行政单位财务管理情况必须提高其透明度,要对预算收支的明细情况进行公示,公示的方式可以是报纸、网络和告示等方式。
第三,问责制度。在当前普遍实行行政问责制的条件下,财务工作也应该建立问责制。一是明确责任。可实行“一把手”负总责,明确分工,责任到人,坚持谁分管、谁治理、谁负责的原则。二是严格实行责任追究。一旦发现违纪苗头,及时批评教育,并与目标考核、奖惩挂钩,除追究当事人的责任外,对分管领导还将实行责任追究。对于存在的问题,给单位和国家造成损害的,按照其严重程度要进行行政处分、经济罚款甚至刑事处罚。
三、创新控制方法
控制方法是提高行政事业单位财务控制效率的最直接的措施。必须借鉴新理论,在实践中有所创新。重点是以下几项方法:
第一,授权批准控制。授权批準控制指对单位内部部门或职员处理经济业务的权限控制。单位内部某个部门或某个职员在处理经济业务时,必须经过授权批准才能进行,否则就无权审批。授权批准控制可以保证单位既定方针的执行和限制滥用职权。授权批准的基本要求是:首先,要明确一般授权与特定授权的界限和责任;其次,要明确每类经济业务的授权批准程序;再次,要建立必要的检查制度,以保证经授权后所处理的经济业务的工作质量。
第二,预算控制。预算控制是财务控制的一个重要方面,在公共财政体系建设中,预算控制发挥着越来越重要的地位。一方面,预算的编制必须科学。预算指标也就是控制的标准,如果控制标准本身不科学,那么控制结果即使未偏离控制标准,也可能是不合理的。编制的预算还要尽可能细化,包括具体的支出用途、金额等各个要素。另一方面,要严格执行预算。要严防人为的出现预算编制与执行两张皮的问题。对于需要调整的预算,要按照规定的权限和程序进行审批。
第三,实物资产控制。要真正实现钱物一体化的目标,必须加强钱转化为物后的控制。实物资产控制主要包括限制接近控制和定期清查控制两种。限制接近控制是控制对实物资产及与实物资产有关的文件的接触,如现金、银行存款、有价证券和存货等,除出纳人员和仓库保管人员外,其他人员则限制接触,以保证资产的安全;定期清查控制是指定期进行实物资产清查,保证实物资产实有数量与账面记载相符,如帐实不符,应查明原因,及时处理。
第四,审计控制。审计控制主要是指内部审计,它是对财务的控制和再监督。内部审计是在一个组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价,以确定既定政策的程序是否贯彻,建立的标准是否有利于资源的合理利用,以及单位的目标是否达到。