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摘 要：本文主要分析了土地承包经营权流转中的问题，流转的必要性及流转相应的对策建议。
关键词：土地承包 经营权 流转问题
—、对农村土地承包经营权流转现状的问题分析
1.农民缺乏流转意愿是农村土地承包经营权流转没有达到制度预期的根本原因。从各地农村土地承包经营权流转状况的调查分析，可以将农民在现行社会经济条件下不愿意流转农村土地承包经营权的根本原因概括为以下两点：
一是现行条件下，农村土地承包经营权及其所涵摄的农用地对农民而言是并不能彰显财产价值及效用的“弱财产”，农民对于通过流转等方式实现这种“弱财产”所蕴含的财产利益和价值的期望值并不高，亦即，很少有农民希望通过流转农村土地承包经营权“赚大钱”，而导致农民农村土地承包经营权成为“弱财产”的根本原因。通俗的讲就是“种地并不赚钱”，理论上来讲，就是农业产业的生产经营效益不高。
二是在现行的城乡二元结构和农村经济发展水平之下，农村土地承包经营权及其涵摄的农业用地对农民而言是保证最基本生存权的“强保障”。从理论上讲，农民只有在充分权衡流转土地后自己生活状况最起码不低于流转前的生活状况的前提下，才可能有流转农村土地承包经营权的意愿和动力，在无法对流转后自己的生活状况有明确的预期之前，农民保有农村土地承包经营权及其所涵摄的农用地的行为是合乎理性的。现实中的情况恰恰是农民无法从国家制度层面和参与市场行为方面获得对自己流转土地后满意而有保障的生活预期，于是实践中广大农民纷纷将农村土地承包经营权及其所涵摄的农业土地当作“强保障”之用，如果国家不构建能让农民比较满意的农村社会保障制度体系，使农民深感自己流转土地后将获得稳定而有保障的基本生存权，从而弱化农村土地承包经营权及其所涵摄的农业土地这种“强保障”的强度，农民流转土地的意愿恐怕是很难被大面积激发的。
2. 政府相关部门和农民集体组织的推动是农村土地承包经营权大量的向产业化方向流转的重要动力。
从收集到的各地农村土地承包经营权流转现状的调查报告分析，但凡农村土地承包经营权能成规模并以符合农业产业集中经营为方向流转的地方，当地政府及其农业管理部门或者农民集体组织都在其中起到了重要的推动作用；在流转面积不大，并多以临时性、自发性等不符合农业产业规模化经营的非理性方式流转的地方，农民对政府或农民集体组织能主动参与农村土地承包经营权流转还是有很高的呼声的。
通过分析归纳，我们认为在流转实践中，政府相关部门和农民集体组织在当地农村土地承包经营权流转实践中的推动作用和推动方式主要表现为以下两个方面：
第一种为提供流转中介服务，服务类型主要有流转情况调查、流转协调、流转供求信息的搜集、整理和发布，咨询，指导流转合同的签订，流转费用的代收和代缴，流转纠纷的调解等。从流转的客观情况及市场规律分析，农民要想在市场化的环境里理性的流转农村土地承包经营权就必须要获得关于流转的充分的市场信息，而这种信息的获得需要极高的成本，在现行条件下，很少有农民有意愿和实力去为了这样一种“弱财产”承担这种高成本，而作为特定类型公共利益代表者的政府和农民集体组织不但在理论上有解决农民流转信息不对称的义务，而且在实际中与农民相比也有能力承担这种信息成本。
第二种为主动发起或直接参与农民农村土地承包经营权流转过程，或者作为流出方和流入方联结的中间人身份，或者作为流转过程中的当事人。这种推动方式在仅在极少数以特定农业产业经营项目带动农村土地承包经营权流转的地方有所表现，普及性不是很广泛。
3.构建农村土地承包经营权流转促进制度的主要内容
以上述的调研报告及其理论分析为基础，我们认为，在现行条件下，比较全面且适合中国现行农村和农业发展现状，并能契合国家在相当一段时期内农业产业基本政策目标的农村土地承包经营权流转促进制度应当由四部分具体制度构成，应加以重视。
二、推进村土地承包经营权流转的必要性
1.家庭联产承包责任制与现代农业发展要求的矛盾日益突出。
早在1978年，我国打破政社合一的人民公社制度，开始对农村实行以家庭联产承包责任制为主的农村经济体制改革，30年来，这种体制极大调动了农民的生产积极性和创造性，促进了农村生产力的发展。但随着社会主义现代化、工业化进程的推进，原有体制不适应现代农业发展要求的弊端也日益暴露。家庭联产承包责任制的特点是：一家一户在小块、零碎、分散的土地上耕作；规模小、科技含量低、管理水平低，不利于农业的机械化和科技化。而现代农业要求土地适度集中，以适度规模经营为前提。每家每户的分散经营则难以形成以资本高投入为基础，以工业化生产手段和高科技为支撑，以先进的经营理念来管理，以完善的社会服务体系相配套的现代农业。只有通过土地流转，形成规模，才能使土地资源得到合理配置和有效利用，也才能进一步促进农村产业结构的调整优化升级。
2.农村剩余劳动力要求推进农村土地承包经营权流转。
随着城市化和农业化进程的加快，我国农村大量的剩余劳动力离开以土地为主的农业生产，面向城市第二、三产业流动，“空巢村”已成为我国农村的普遍现象。所谓“空巢村”，是指目前我国一农村，由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙，致使许多村庄的常住人口数量锐减，在农村固定居住和生活的大部分是老幼妇孺。在“空巢村”，一方面，部分留守农民由于耕种土地面积过少，难以实现规模经营；另一方面，外出农民的部分农田抛荒，造成资源浪费：实行土地经营权流转，将土地在农民自愿的基础上适度集中于种田大户、专业化公司等，成为农村土地耕作方式不可避免的必然选择。
3.拓宽农民增收渠道。
近年来，城乡收入差距持续扩大已经成为国民经济发展的制约因素。为促进农民增收，国家出台了一系列惠农政策，如取消农业税、实行粮食、种子、农机补贴、大幅度提高粮食收购价等，但由于农业生产资料价格上涨、成本提高等因素，农民跨出温饱线后达到富裕水平，仍然比较困难。而土地流转的实践表明，流转土地的效益和流转土地后农民的纯收入，均较大地高于流转前。以中国农村土地大包干的发源地——小岗村为例，小岗村2000亩耕地中，已有60%流转用于发展规模种养业。小岗村农民人均收入也由2000元跃升到6000元，摆脱了民收入长期停滞不前的状况。
三、推进农村土地经营权流转的对策建议
1.完善农村土地经营权流转市场。
农村土地承包经营权流转市场是一个土地承包经营权流转信息交汇的平台， 也是完成土地承包经营权流转过程的合法场所。首先，要在土地流转中引入市场机制，通过市场合理配置土地资源，实现土地流转效益的最大化。其次，要大力培植土地流转的中介服务机构，向农民提供申请委托、登记发布、土地评估、合同签订、档案管理、纠纷调解等专业化服务。同时中介组织要建立农村土地流转交易信息网络，及时汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，使流转信息更加畅通，服务范围进一步拓展，从而提高签订项目的数量和质量。
2.加强土地流转管理，指导土地有序流转。
首先，要稳定农村土地承包关系，为稳定流转奠定基础。做好农村土地的确权、登记、颁证工作，让流转的主体与客体都放心。第二，要抓紧制定并完善相关法律法规和配套政策，规范土地流转秩序。如要建立农村土地用途登记管理制度，严格界定农用地与非农用地，防止农村土地在流转中变更用途，难以复耕，影响农民长期利益；要健全农村土地承包仲裁制度，着力解决各种农村土地承包纠纷，依法保障土地流转双方的合法权益。
3.大力培育、扶持农业产业化经营的龙头企业和种植大户。
那些特色明显、规模较大的龙头企业和种植大户，经济实力大，资本充分，对土地的需求多，对耕地的利用率也比较高，对农业产业化的推进速度、质量和效益都可以发挥重要的作用。同时，可以通过其高标准、规范化的生产模式带动农户组织标准化生产，为农户提供资金、管理、技术、信息等支持和服务，在土地流转中能够发挥辐射带动作用。
关键词：土地承包 经营权 流转问题
—、对农村土地承包经营权流转现状的问题分析
1.农民缺乏流转意愿是农村土地承包经营权流转没有达到制度预期的根本原因。从各地农村土地承包经营权流转状况的调查分析，可以将农民在现行社会经济条件下不愿意流转农村土地承包经营权的根本原因概括为以下两点：
一是现行条件下，农村土地承包经营权及其所涵摄的农用地对农民而言是并不能彰显财产价值及效用的“弱财产”，农民对于通过流转等方式实现这种“弱财产”所蕴含的财产利益和价值的期望值并不高，亦即，很少有农民希望通过流转农村土地承包经营权“赚大钱”，而导致农民农村土地承包经营权成为“弱财产”的根本原因。通俗的讲就是“种地并不赚钱”，理论上来讲，就是农业产业的生产经营效益不高。
二是在现行的城乡二元结构和农村经济发展水平之下，农村土地承包经营权及其涵摄的农业用地对农民而言是保证最基本生存权的“强保障”。从理论上讲，农民只有在充分权衡流转土地后自己生活状况最起码不低于流转前的生活状况的前提下，才可能有流转农村土地承包经营权的意愿和动力，在无法对流转后自己的生活状况有明确的预期之前，农民保有农村土地承包经营权及其所涵摄的农用地的行为是合乎理性的。现实中的情况恰恰是农民无法从国家制度层面和参与市场行为方面获得对自己流转土地后满意而有保障的生活预期，于是实践中广大农民纷纷将农村土地承包经营权及其所涵摄的农业土地当作“强保障”之用，如果国家不构建能让农民比较满意的农村社会保障制度体系，使农民深感自己流转土地后将获得稳定而有保障的基本生存权，从而弱化农村土地承包经营权及其所涵摄的农业土地这种“强保障”的强度，农民流转土地的意愿恐怕是很难被大面积激发的。
2. 政府相关部门和农民集体组织的推动是农村土地承包经营权大量的向产业化方向流转的重要动力。
从收集到的各地农村土地承包经营权流转现状的调查报告分析，但凡农村土地承包经营权能成规模并以符合农业产业集中经营为方向流转的地方，当地政府及其农业管理部门或者农民集体组织都在其中起到了重要的推动作用；在流转面积不大，并多以临时性、自发性等不符合农业产业规模化经营的非理性方式流转的地方，农民对政府或农民集体组织能主动参与农村土地承包经营权流转还是有很高的呼声的。
通过分析归纳，我们认为在流转实践中，政府相关部门和农民集体组织在当地农村土地承包经营权流转实践中的推动作用和推动方式主要表现为以下两个方面：
第一种为提供流转中介服务，服务类型主要有流转情况调查、流转协调、流转供求信息的搜集、整理和发布，咨询，指导流转合同的签订，流转费用的代收和代缴，流转纠纷的调解等。从流转的客观情况及市场规律分析，农民要想在市场化的环境里理性的流转农村土地承包经营权就必须要获得关于流转的充分的市场信息，而这种信息的获得需要极高的成本，在现行条件下，很少有农民有意愿和实力去为了这样一种“弱财产”承担这种高成本，而作为特定类型公共利益代表者的政府和农民集体组织不但在理论上有解决农民流转信息不对称的义务，而且在实际中与农民相比也有能力承担这种信息成本。
第二种为主动发起或直接参与农民农村土地承包经营权流转过程，或者作为流出方和流入方联结的中间人身份，或者作为流转过程中的当事人。这种推动方式在仅在极少数以特定农业产业经营项目带动农村土地承包经营权流转的地方有所表现，普及性不是很广泛。
3.构建农村土地承包经营权流转促进制度的主要内容
以上述的调研报告及其理论分析为基础，我们认为，在现行条件下，比较全面且适合中国现行农村和农业发展现状，并能契合国家在相当一段时期内农业产业基本政策目标的农村土地承包经营权流转促进制度应当由四部分具体制度构成，应加以重视。
二、推进村土地承包经营权流转的必要性
1.家庭联产承包责任制与现代农业发展要求的矛盾日益突出。
早在1978年，我国打破政社合一的人民公社制度，开始对农村实行以家庭联产承包责任制为主的农村经济体制改革，30年来，这种体制极大调动了农民的生产积极性和创造性，促进了农村生产力的发展。但随着社会主义现代化、工业化进程的推进，原有体制不适应现代农业发展要求的弊端也日益暴露。家庭联产承包责任制的特点是：一家一户在小块、零碎、分散的土地上耕作；规模小、科技含量低、管理水平低，不利于农业的机械化和科技化。而现代农业要求土地适度集中，以适度规模经营为前提。每家每户的分散经营则难以形成以资本高投入为基础，以工业化生产手段和高科技为支撑，以先进的经营理念来管理，以完善的社会服务体系相配套的现代农业。只有通过土地流转，形成规模，才能使土地资源得到合理配置和有效利用，也才能进一步促进农村产业结构的调整优化升级。
2.农村剩余劳动力要求推进农村土地承包经营权流转。
随着城市化和农业化进程的加快，我国农村大量的剩余劳动力离开以土地为主的农业生产，面向城市第二、三产业流动，“空巢村”已成为我国农村的普遍现象。所谓“空巢村”，是指目前我国一农村，由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙，致使许多村庄的常住人口数量锐减，在农村固定居住和生活的大部分是老幼妇孺。在“空巢村”，一方面，部分留守农民由于耕种土地面积过少，难以实现规模经营；另一方面，外出农民的部分农田抛荒，造成资源浪费：实行土地经营权流转，将土地在农民自愿的基础上适度集中于种田大户、专业化公司等，成为农村土地耕作方式不可避免的必然选择。
3.拓宽农民增收渠道。
近年来，城乡收入差距持续扩大已经成为国民经济发展的制约因素。为促进农民增收，国家出台了一系列惠农政策，如取消农业税、实行粮食、种子、农机补贴、大幅度提高粮食收购价等，但由于农业生产资料价格上涨、成本提高等因素，农民跨出温饱线后达到富裕水平，仍然比较困难。而土地流转的实践表明，流转土地的效益和流转土地后农民的纯收入，均较大地高于流转前。以中国农村土地大包干的发源地——小岗村为例，小岗村2000亩耕地中，已有60%流转用于发展规模种养业。小岗村农民人均收入也由2000元跃升到6000元，摆脱了民收入长期停滞不前的状况。
三、推进农村土地经营权流转的对策建议
1.完善农村土地经营权流转市场。
农村土地承包经营权流转市场是一个土地承包经营权流转信息交汇的平台， 也是完成土地承包经营权流转过程的合法场所。首先，要在土地流转中引入市场机制，通过市场合理配置土地资源，实现土地流转效益的最大化。其次，要大力培植土地流转的中介服务机构，向农民提供申请委托、登记发布、土地评估、合同签订、档案管理、纠纷调解等专业化服务。同时中介组织要建立农村土地流转交易信息网络，及时汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，使流转信息更加畅通，服务范围进一步拓展，从而提高签订项目的数量和质量。
2.加强土地流转管理，指导土地有序流转。
首先，要稳定农村土地承包关系，为稳定流转奠定基础。做好农村土地的确权、登记、颁证工作，让流转的主体与客体都放心。第二，要抓紧制定并完善相关法律法规和配套政策，规范土地流转秩序。如要建立农村土地用途登记管理制度，严格界定农用地与非农用地，防止农村土地在流转中变更用途，难以复耕，影响农民长期利益；要健全农村土地承包仲裁制度，着力解决各种农村土地承包纠纷，依法保障土地流转双方的合法权益。
3.大力培育、扶持农业产业化经营的龙头企业和种植大户。
那些特色明显、规模较大的龙头企业和种植大户，经济实力大，资本充分，对土地的需求多，对耕地的利用率也比较高，对农业产业化的推进速度、质量和效益都可以发挥重要的作用。同时，可以通过其高标准、规范化的生产模式带动农户组织标准化生产，为农户提供资金、管理、技术、信息等支持和服务，在土地流转中能够发挥辐射带动作用。