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摘要：
基层财政作为我国财政体系的基础，在加强基层政权建设、提供社会公共服务、促进城乡经济社会和谐健康发展等方面发挥着非常重要的作用。基层财政预算是乡镇政府为了实现其职能，有计划地筹集和分配基层财政资金的重要工具，是基层基本的财政计划。加强基层财政预算管理是从源头上防范乡镇财政风险、提高基层财政运行质量的重要举措。本文在深入了解基层财政所预算管理工作的现状，并针对存在的问题提出了相应的改进措施。
关键词：
基层财政；预算管理；措施
财政所的预算管理是国家财政管理工作的重要组成部分。作为财政所内部控制的重要途径与方式，预算管理对基层财政所的发展具有不可忽视的作用，我们要重视对预算管理工作反思与改进，进而实现基层财政所的管理目的。
一、基层财政所预算管理的概述
基层财政所是乡镇、街道一级的财政所，职能是负责所在乡镇街道的财务事务，一般财政所由乡镇街道直接领导，上一级的财政部门对其进行业务指导，但也有地方是县财政垂管。而预算管理是指，相关部门基于科学财务管理方式来对单位规定时期内的收支情况进行预算规划的过程。当下我国基层财政管理仍处于初步探索阶段，距离实现预算管理精细化还有一定距离。基层财政所应该积极应对财政预算管理中的难题，从规范管理制度、健全约束机制等方面来推进我所预算管理工作进一步发展。
二、我国基层财政所预算管理的现状
（一）预算编制质量不高，流于形式，操作性不强
1.基层财政预算编制涉及范围广，信息量大。涵盖一般公共服务、公共安全、教育科技、文化体育、社保就业、医疗卫生和计划生育、节能环保、城乡社区、农林水等多部门，财政收支事项繁杂，年内变动较大，各类应急性、突发性工作可谓是工作常态，较难做出合理预测，不够精准，且人力物力耗费较大。
2.预算编制前缺乏有效的上下沟通。一方面，缺乏上级财政部门的业务指导和信息沟通，造成对上级财政的转移支付、年内需基层财政提供配套资金的专项支出、上解支出的变动事项等估计不足；另一方面，缺乏对基层各部门工作任务和事业发展计划所需经费投入的了解。
3.自全面推行营改增以来，税收体制越来越规范，有效避免了以前年度买税、协调税、延期或提前纳税等人为因素的影响，税收收入较前稳定。但税收收入作为基层财政预算收入的主体收入，受市场因素影响较大，一定程度上造成了基层财政收入的不确定性。
（二）预算管理体制有待完善
在我国基层单位的财政预算管理过程中，预算管理制度意识不强，基层对预算管理缺乏足够的认识，只是根据上级的要求编制预算，预算与实际存在较大出入，难以发挥出管理效果。预算管理制度不健全，虽然有财经规章制度，但也并未得到有效执行。
（三）预算管理监督不力
基层政府对预算审查监督的重要性认识不到位，当前部分基层人大主席团审批 预算及调整基本流于形式，对预算执行情况缺乏行之有效的监督。有些追加预算也没通过法律程序，基层各职能部门总以工作急需为由安排预算以外的支出，未报请同级人大机关审批，人大失去监督的职能。
三、加强我国基层财政所预算管理的建议
（—） 统筹兼顾、保证重点，科学合理编制预算
1.预算编制前，一方面，应做好与上级财政部门的信息沟通。上级财政部门应加强对基层预算编制工作的业务指导和刚性要求， 并提前下达年内转移支付预算指标，尤其是需基层财政安排配套 资金的预算指标；另一方面，根据上级有关指示精神，向基层各 部门下达预算编制的指示和具体规定，各部门根据上级确定的工作职责、任务和事业发展计划，结合本部门实际，设计部门预算收支指标。
2.预算收入的编制。根据上年度一般预算收入数据，结合税源变动情况及市场经济环境分析，科学合理预测本年收入，应将上年结转资金、本年一般预算收入、地方政府债务收入、其他 资金收入等，全部纳入预算。
3.预算支出的编制。严格执行中央厉行节约、反对浪费的八项规定精神和六项禁令规定，大力压减一般性支出，将厉行节约做到实处。实行双定额原则，即人员经费“定员定额”、资产管理“定物定额”。严格控制公车运行维护经费、公务接待经费预算。科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围，如教育、文化、卫生、三农等，有计划的建立预备费、预算周转金等预算后备资金，使基层财政预算能够应对意外事件的发生，保证基层各项事业健康发展。
（二）优化预算管理权限
为了更好地进行预算管理，基层财政 所应该进行权限优化，将预算编制权、执行权与监督评估权等不同权利分离开来，归属到不同部门，并明确每项权利的执行界限。其次，要严格管理预算评估考核，从制度上完善执行过程中行为的奖惩标准，提升部门职工预算管理积极性；最后，要加强对预算编制、监督评估等环节监督，重点考核执行质量与效率，进行公平公正的预算管理，營造科学规范的财政环境。
（三）完善预算管理体系
基层财政预算管理的完善归根结底就是管理体系的完善。一套科学的财政预算管理体系应该全面考虑以下内容：基层财政收支情况、预决算、会计核算、财务报账以及审计监察等，在符合程序化、科学化、规范化要求的基础上，进行财政预算管理体系的丰富与完善。
（四）重视财政审计监督
健全的审计监督体系有利于为预算管理工作的开展提供制度保障。基层财政所应该将各监督主体的责任落到实处，降低审计监督活动受到个人意志影响的可能性。此外，基层财政所要注重绩效评价体系的建设，严格监管审计监督的执行，有效防范滥用职权等违规使用单位财政基金 的不良行为。
参考文献：
[1]曹翠.关于加强乡镇财政预算管理的研究与思考[J].经营管理者，2015，（09）.
作者简介：
郭娜，三门峡市城乡一体化示范区禹王路街道办事处财政所。
基层财政作为我国财政体系的基础，在加强基层政权建设、提供社会公共服务、促进城乡经济社会和谐健康发展等方面发挥着非常重要的作用。基层财政预算是乡镇政府为了实现其职能，有计划地筹集和分配基层财政资金的重要工具，是基层基本的财政计划。加强基层财政预算管理是从源头上防范乡镇财政风险、提高基层财政运行质量的重要举措。本文在深入了解基层财政所预算管理工作的现状，并针对存在的问题提出了相应的改进措施。
关键词：
基层财政；预算管理；措施
财政所的预算管理是国家财政管理工作的重要组成部分。作为财政所内部控制的重要途径与方式，预算管理对基层财政所的发展具有不可忽视的作用，我们要重视对预算管理工作反思与改进，进而实现基层财政所的管理目的。
一、基层财政所预算管理的概述
基层财政所是乡镇、街道一级的财政所，职能是负责所在乡镇街道的财务事务，一般财政所由乡镇街道直接领导，上一级的财政部门对其进行业务指导，但也有地方是县财政垂管。而预算管理是指，相关部门基于科学财务管理方式来对单位规定时期内的收支情况进行预算规划的过程。当下我国基层财政管理仍处于初步探索阶段，距离实现预算管理精细化还有一定距离。基层财政所应该积极应对财政预算管理中的难题，从规范管理制度、健全约束机制等方面来推进我所预算管理工作进一步发展。
二、我国基层财政所预算管理的现状
（一）预算编制质量不高，流于形式，操作性不强
1.基层财政预算编制涉及范围广，信息量大。涵盖一般公共服务、公共安全、教育科技、文化体育、社保就业、医疗卫生和计划生育、节能环保、城乡社区、农林水等多部门，财政收支事项繁杂，年内变动较大，各类应急性、突发性工作可谓是工作常态，较难做出合理预测，不够精准，且人力物力耗费较大。
2.预算编制前缺乏有效的上下沟通。一方面，缺乏上级财政部门的业务指导和信息沟通，造成对上级财政的转移支付、年内需基层财政提供配套资金的专项支出、上解支出的变动事项等估计不足；另一方面，缺乏对基层各部门工作任务和事业发展计划所需经费投入的了解。
3.自全面推行营改增以来，税收体制越来越规范，有效避免了以前年度买税、协调税、延期或提前纳税等人为因素的影响，税收收入较前稳定。但税收收入作为基层财政预算收入的主体收入，受市场因素影响较大，一定程度上造成了基层财政收入的不确定性。
（二）预算管理体制有待完善
在我国基层单位的财政预算管理过程中，预算管理制度意识不强，基层对预算管理缺乏足够的认识，只是根据上级的要求编制预算，预算与实际存在较大出入，难以发挥出管理效果。预算管理制度不健全，虽然有财经规章制度，但也并未得到有效执行。
（三）预算管理监督不力
基层政府对预算审查监督的重要性认识不到位，当前部分基层人大主席团审批 预算及调整基本流于形式，对预算执行情况缺乏行之有效的监督。有些追加预算也没通过法律程序，基层各职能部门总以工作急需为由安排预算以外的支出，未报请同级人大机关审批，人大失去监督的职能。
三、加强我国基层财政所预算管理的建议
（—） 统筹兼顾、保证重点，科学合理编制预算
1.预算编制前，一方面，应做好与上级财政部门的信息沟通。上级财政部门应加强对基层预算编制工作的业务指导和刚性要求， 并提前下达年内转移支付预算指标，尤其是需基层财政安排配套 资金的预算指标；另一方面，根据上级有关指示精神，向基层各 部门下达预算编制的指示和具体规定，各部门根据上级确定的工作职责、任务和事业发展计划，结合本部门实际，设计部门预算收支指标。
2.预算收入的编制。根据上年度一般预算收入数据，结合税源变动情况及市场经济环境分析，科学合理预测本年收入，应将上年结转资金、本年一般预算收入、地方政府债务收入、其他 资金收入等，全部纳入预算。
3.预算支出的编制。严格执行中央厉行节约、反对浪费的八项规定精神和六项禁令规定，大力压减一般性支出，将厉行节约做到实处。实行双定额原则，即人员经费“定员定额”、资产管理“定物定额”。严格控制公车运行维护经费、公务接待经费预算。科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围，如教育、文化、卫生、三农等，有计划的建立预备费、预算周转金等预算后备资金，使基层财政预算能够应对意外事件的发生，保证基层各项事业健康发展。
（二）优化预算管理权限
为了更好地进行预算管理，基层财政 所应该进行权限优化，将预算编制权、执行权与监督评估权等不同权利分离开来，归属到不同部门，并明确每项权利的执行界限。其次，要严格管理预算评估考核，从制度上完善执行过程中行为的奖惩标准，提升部门职工预算管理积极性；最后，要加强对预算编制、监督评估等环节监督，重点考核执行质量与效率，进行公平公正的预算管理，營造科学规范的财政环境。
（三）完善预算管理体系
基层财政预算管理的完善归根结底就是管理体系的完善。一套科学的财政预算管理体系应该全面考虑以下内容：基层财政收支情况、预决算、会计核算、财务报账以及审计监察等，在符合程序化、科学化、规范化要求的基础上，进行财政预算管理体系的丰富与完善。
（四）重视财政审计监督
健全的审计监督体系有利于为预算管理工作的开展提供制度保障。基层财政所应该将各监督主体的责任落到实处，降低审计监督活动受到个人意志影响的可能性。此外，基层财政所要注重绩效评价体系的建设，严格监管审计监督的执行，有效防范滥用职权等违规使用单位财政基金 的不良行为。
参考文献：
[1]曹翠.关于加强乡镇财政预算管理的研究与思考[J].经营管理者，2015，（09）.
作者简介：
郭娜，三门峡市城乡一体化示范区禹王路街道办事处财政所。