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一长期以来，我国图书情报事业处于多头领导和各自独立发展的状态。由于历史原因，我国的图书情报单位分别隶属于科学院、高校、社科院、文化部、中宣部等系统，各系统之间缺乏横向联系，而且系统内图书情报单位之间也缺乏纵向联系。国家没有一个强有力的图书情报事业管理机构来领导和规划整个图书情报事业的发展，各图书情报单位处于一种孤立的、封闭的、分散的发展状态。