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摘要：农田水利工程的建设有利于促进农村经济实现可持续发展，进一步提高农作物产量，改善农民的生活水平。但是在小型农田水利工程在建设过程中，依旧会面临着很多实际性的问题，如何确保农田水利工程得到高质量和高效率建设，逐渐成为很多建筑者所关注的重点问题之一。
关键词：农田水利工程；建设；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
农田水利工程是农村的一项重要基础设施，其主要目的是为了解决农业生产用水及农民日常饮用水问题。通过水利工程的建设与管理有利于降低自然灾害发生的概率，提高农业的生产水平，促进了农村经济的发展，加快了新农村的建设进度。但是由于农田水利工程的规模较大，形式非常多，因此我们必须要建立健全的管理制度，加强对水利工程的管理。
一、小型农田水利工程所具有的基本特征
（一）小型农田水利的建设具有一定公益性和战略性
加强农田水利工程建设，是实现农业现代化的重要手段，是确保经济可持续发展的重要支撑和基础，是改善生态环境中不可缺少的保障系统；大力开展水利工程建设，具有宏观决策的战略性、和社会广泛公益性。
党和国家对水利建设工作的高度重视与部署支持，明确了水利建设在促进社会发展中占有重要地位，努力建设有中国特色的水利现代化道路。
（二）农田水利建设是农业发展的基础
农田水利建设能够在很大程度上解决农田灌溉、农村居民、养殖等在饮水、养畜、等方面的用水需求。我国东西两地水资源分布不平均，很难想象到在水资源匮乏的地区，人们甚至一年半载的因为缺水而洗不了澡，就更别提饲养家畜了。然而，农田水利的建设能够大大改善人们这种极度缺水的生活状态，能够进一步实现水资源的优化配置。小型农田水利耗资比较少，建设的规模相对也比较小，技术要求也比较低，因此，很多地区对此项建设并没有给予重视，这导致一些地区的小型农田水利工程，没有得到切实的使用，渐渐的被忽视而成为无用的工程。
二、农田水利工程建设与管理中存在的问题
（一）农田水利工程在建设过程中存在的问题
首先，人们在建设农田水利工程的过程中，并没有对其合理的规划，随意进行工程的建设工作。在建设农田水利工程的过程中，我们需要将技术、经济等进行综合考虑，然后通过合理的规划与开发保证水利工程的建设质量。由此看来，我们在建设水利工程的过程中，首先需要将规划与设计方案交给相关专家进行审核与认证，然后发现并解决其中的问题，最后再投入建设。
其次，水利工程是一项设计范围广、项目多、复杂的系统工程，在建设过程中，由于工程规划不合理，在施工过程中没有保证其施工质量，投入使用之后不能够有效的提高其社会经济效益，甚至还会造成各种安全性事故，不利于水利工程的运行与管理。
再次，相对于大型水利工程而言，小型水利工程在建设过程中不易筹集到建设资金，大多数资金都由鄉镇、政府以及群众自筹的，在实际建设过程中，由于资金到位相对较难，工程建设工期就会不断延长，工程的建设标准过低，当工程建设完毕之后，仍然采用粗放式管理模式对其管理，导致工程无法充分发挥其使用价值与功能，也造成不必要的经济损失。
（二）农田水利工程在建设过程中存在的问题
1.小型农田水利工程的管理落后
农村实行生产承包制后，农民的集体观念变得淡薄，个体经济意识较强。由过去的一起管理，公平用水，变成现在只知用水，不愿管水，到处开挖，无序用水。农村水利工程管理粗放，甚至没有管理。有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度不一致也很难统一，彼此之间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开挖、放水，把水线和渠道挖得支离破碎，千疮百孔，沟渠逐渐的失去了供水功能，农民们没办法只好在农田区域打井灌溉。大量开采地下水，用宝贵的地下水灌溉农田是对水资源的极大浪费。这样下去，不光是农业生产会受到影响，生存环境也会因受到破坏而变得恶劣。另外，由于森林的过度开垦，水体植被越来越少，水土流失严重，池塘、水库底部淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，长此以往就不再是一个蓄水问题，还为洪灾埋下了隐患。
2.小型农田水利工程管理随意、不彻底
我国大多数农田水利工程都是由于管理随意而导致损坏的，在进行农田水利工程施工时没有切实的考虑其影响因素，例如水利工程的尺寸以及厚度都没有进行严格的考察，只是简单的进行管理。有的水利工程在出现损坏的情况之后，维修人员只是简单的将漏洞修补，而没有考虑漏洞产生的原因，这样的话漏洞还是会再次出现。这主要是由于小型农田水利工程的管理缺乏科学指导依据，乡下政府只是为了完成中央下达的任务，而没有切实的将小型农田水利工程的修建落到实处，有些乡下政府为了谋求更多的中央拨款就对水利工程的建设偷工减料，没有按照国家正规的标准去建设。
三、农田水利工程的建设及管理措施
（一）政府引导规划
首先，由乡镇把现有的规划以及未来规划的设想上交县级部门，再由县级部门在此基础上做一个可行性研究和做一个总的的规划。这个规划要对全县农田水利建设和水利设施存在的问题作一个全面的分析，找出问题所产生的原因，而后对全县所有农田水利建设的目标、任务、内容提出明确的要求，只有这样才能做到科学的规划与管理。
在县级农田水利建设综合规划的基础上，由乡镇级政府依据其综合规划，组织制订乡镇级小型农田水利建设实施规划。这个实施规划的实施要到村、到组、到山塘、到河坝，使各个村组都能够明确这个村有多少小型农田水利工程建设项目，多少需要维修，多少需要改建、有多少需要新建才能满足本村农业生产发展的需要，需要多少钱、多少劳力才能完成任务，达到工程量和资金管理上的透明。该实施规划由乡镇政府组织，乡镇的水管站具体组织人员编制。在编制的过程中，要让农民代表参与实施规划内容的讨论，资金和工日的测算，以及实施方案的制定等工作。从规划开始引导农民参与小型农田水利建设，让广大农民明白水利工程是为自己谋福利。
（二）合理划分各级政府发展小型农田水利的事权财权
一是创新改革小型农田水利工程建设的投资融资方式，通过财政贴息、优惠贷款以及以奖代补、奖补结合等方式，引导社会资金对小型农田水利建设的投入力度，实现资金来源渠道多样化；二是积极发挥公共财政投入的主渠道作用以及各级政府的主导作用，大力加强各部门间协调配合力度，建立健全公共财政稳步增长的机制；三是在原有分散进行小型农田水利工程建设的基础上，加强资金投入力度，采取集中连片配套方式，以县为单位进行小型农田水利工程的建设，从而实现小型农田水利工程向集中投入的转变；四是合理划分各级政府在小型农田水利建设中的事权财权，实现资金投入多层次化。
（三）加强经费管理
制定合理的工程维修养护费标准根据受益面积和各地的具体情况向受益者和收益单位征收一定的费用用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制接受受益人或者单位的义务工。目前仁和区多数乡镇成立了“用水者协会”按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则用好经费做好项目建成后的管理工作。
结束语
小型农田水利的建设能够切实解决很多实际性的用水问题，是农业发展和农民生活的重要保障。因此，为了确保工程的建设质量，需要加强对工程建设的管理，使得工程建设能够充分发挥其经济效益与社会效益，保障农民的利益，促进农村水利工程建设的发展。
参考文献：
[1]李木成,刘建新,陈瑞明,林雪贞.安溪县推进小型农田水利重点县项目建设的做法及成效[J].中国水利,2014,05:25-26.
[2]崔涛.农田水利工程建设存在的问题及建议[J].科技视界,2014,03:311.
[3]于天江.农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨[J].黑龙江科技信息,2014,04:233.
关键词：农田水利工程；建设；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
农田水利工程是农村的一项重要基础设施，其主要目的是为了解决农业生产用水及农民日常饮用水问题。通过水利工程的建设与管理有利于降低自然灾害发生的概率，提高农业的生产水平，促进了农村经济的发展，加快了新农村的建设进度。但是由于农田水利工程的规模较大，形式非常多，因此我们必须要建立健全的管理制度，加强对水利工程的管理。
一、小型农田水利工程所具有的基本特征
（一）小型农田水利的建设具有一定公益性和战略性
加强农田水利工程建设，是实现农业现代化的重要手段，是确保经济可持续发展的重要支撑和基础，是改善生态环境中不可缺少的保障系统；大力开展水利工程建设，具有宏观决策的战略性、和社会广泛公益性。
党和国家对水利建设工作的高度重视与部署支持，明确了水利建设在促进社会发展中占有重要地位，努力建设有中国特色的水利现代化道路。
（二）农田水利建设是农业发展的基础
农田水利建设能够在很大程度上解决农田灌溉、农村居民、养殖等在饮水、养畜、等方面的用水需求。我国东西两地水资源分布不平均，很难想象到在水资源匮乏的地区，人们甚至一年半载的因为缺水而洗不了澡，就更别提饲养家畜了。然而，农田水利的建设能够大大改善人们这种极度缺水的生活状态，能够进一步实现水资源的优化配置。小型农田水利耗资比较少，建设的规模相对也比较小，技术要求也比较低，因此，很多地区对此项建设并没有给予重视，这导致一些地区的小型农田水利工程，没有得到切实的使用，渐渐的被忽视而成为无用的工程。
二、农田水利工程建设与管理中存在的问题
（一）农田水利工程在建设过程中存在的问题
首先，人们在建设农田水利工程的过程中，并没有对其合理的规划，随意进行工程的建设工作。在建设农田水利工程的过程中，我们需要将技术、经济等进行综合考虑，然后通过合理的规划与开发保证水利工程的建设质量。由此看来，我们在建设水利工程的过程中，首先需要将规划与设计方案交给相关专家进行审核与认证，然后发现并解决其中的问题，最后再投入建设。
其次，水利工程是一项设计范围广、项目多、复杂的系统工程，在建设过程中，由于工程规划不合理，在施工过程中没有保证其施工质量，投入使用之后不能够有效的提高其社会经济效益，甚至还会造成各种安全性事故，不利于水利工程的运行与管理。
再次，相对于大型水利工程而言，小型水利工程在建设过程中不易筹集到建设资金，大多数资金都由鄉镇、政府以及群众自筹的，在实际建设过程中，由于资金到位相对较难，工程建设工期就会不断延长，工程的建设标准过低，当工程建设完毕之后，仍然采用粗放式管理模式对其管理，导致工程无法充分发挥其使用价值与功能，也造成不必要的经济损失。
（二）农田水利工程在建设过程中存在的问题
1.小型农田水利工程的管理落后
农村实行生产承包制后，农民的集体观念变得淡薄，个体经济意识较强。由过去的一起管理，公平用水，变成现在只知用水，不愿管水，到处开挖，无序用水。农村水利工程管理粗放，甚至没有管理。有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度不一致也很难统一，彼此之间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开挖、放水，把水线和渠道挖得支离破碎，千疮百孔，沟渠逐渐的失去了供水功能，农民们没办法只好在农田区域打井灌溉。大量开采地下水，用宝贵的地下水灌溉农田是对水资源的极大浪费。这样下去，不光是农业生产会受到影响，生存环境也会因受到破坏而变得恶劣。另外，由于森林的过度开垦，水体植被越来越少，水土流失严重，池塘、水库底部淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，长此以往就不再是一个蓄水问题，还为洪灾埋下了隐患。
2.小型农田水利工程管理随意、不彻底
我国大多数农田水利工程都是由于管理随意而导致损坏的，在进行农田水利工程施工时没有切实的考虑其影响因素，例如水利工程的尺寸以及厚度都没有进行严格的考察，只是简单的进行管理。有的水利工程在出现损坏的情况之后，维修人员只是简单的将漏洞修补，而没有考虑漏洞产生的原因，这样的话漏洞还是会再次出现。这主要是由于小型农田水利工程的管理缺乏科学指导依据，乡下政府只是为了完成中央下达的任务，而没有切实的将小型农田水利工程的修建落到实处，有些乡下政府为了谋求更多的中央拨款就对水利工程的建设偷工减料，没有按照国家正规的标准去建设。
三、农田水利工程的建设及管理措施
（一）政府引导规划
首先，由乡镇把现有的规划以及未来规划的设想上交县级部门，再由县级部门在此基础上做一个可行性研究和做一个总的的规划。这个规划要对全县农田水利建设和水利设施存在的问题作一个全面的分析，找出问题所产生的原因，而后对全县所有农田水利建设的目标、任务、内容提出明确的要求，只有这样才能做到科学的规划与管理。
在县级农田水利建设综合规划的基础上，由乡镇级政府依据其综合规划，组织制订乡镇级小型农田水利建设实施规划。这个实施规划的实施要到村、到组、到山塘、到河坝，使各个村组都能够明确这个村有多少小型农田水利工程建设项目，多少需要维修，多少需要改建、有多少需要新建才能满足本村农业生产发展的需要，需要多少钱、多少劳力才能完成任务，达到工程量和资金管理上的透明。该实施规划由乡镇政府组织，乡镇的水管站具体组织人员编制。在编制的过程中，要让农民代表参与实施规划内容的讨论，资金和工日的测算，以及实施方案的制定等工作。从规划开始引导农民参与小型农田水利建设，让广大农民明白水利工程是为自己谋福利。
（二）合理划分各级政府发展小型农田水利的事权财权
一是创新改革小型农田水利工程建设的投资融资方式，通过财政贴息、优惠贷款以及以奖代补、奖补结合等方式，引导社会资金对小型农田水利建设的投入力度，实现资金来源渠道多样化；二是积极发挥公共财政投入的主渠道作用以及各级政府的主导作用，大力加强各部门间协调配合力度，建立健全公共财政稳步增长的机制；三是在原有分散进行小型农田水利工程建设的基础上，加强资金投入力度，采取集中连片配套方式，以县为单位进行小型农田水利工程的建设，从而实现小型农田水利工程向集中投入的转变；四是合理划分各级政府在小型农田水利建设中的事权财权，实现资金投入多层次化。
（三）加强经费管理
制定合理的工程维修养护费标准根据受益面积和各地的具体情况向受益者和收益单位征收一定的费用用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制接受受益人或者单位的义务工。目前仁和区多数乡镇成立了“用水者协会”按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则用好经费做好项目建成后的管理工作。
结束语
小型农田水利的建设能够切实解决很多实际性的用水问题，是农业发展和农民生活的重要保障。因此，为了确保工程的建设质量，需要加强对工程建设的管理，使得工程建设能够充分发挥其经济效益与社会效益，保障农民的利益，促进农村水利工程建设的发展。
参考文献：
[1]李木成,刘建新,陈瑞明,林雪贞.安溪县推进小型农田水利重点县项目建设的做法及成效[J].中国水利,2014,05:25-26.
[2]崔涛.农田水利工程建设存在的问题及建议[J].科技视界,2014,03:311.
[3]于天江.农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨[J].黑龙江科技信息,2014,04:233.