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盐城市地处淮河入海尾闾,总面积14 911km2,平水年水资源总量仅占全省水资源总量的13.1%,人均水资源量和亩均水资源量分别占全省平均值的114.6%和92.0%,水资源可持续利用已经成为全市经济社会发展的"瓶颈"之一.因此,把节水放在突出位置已经成为保障经济社会可持续发展的一项长期而紧迫的任务.