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摘 要 本文从新农村建设的历史渊源出发，对社会主义新农村建设的背景、目的、国外经验借鉴，新农村建设的主要内容等方面进行了多方位概述。
关键词 新农村建设；历史渊源；背景；借鉴；概述
中图分类号F20
文献标识码 A
文章编号 1672-2426(2006)05-0026-02
党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在《建议》中，将建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大战略举措，描绘了“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理民主”的社会主义新农村美好蓝图。在此基础上，2006年中央“一号文件”又提出了推进新农村建设的要求和一系列重要的政策措施：在这里，笔者就社会主义新农村建设问题进行多方位的概述。
一、新农村建设的渊源
新农村建设并不是一个新的话题，实际上早在上个世纪初就有学者提出或直接从事这一工作实践。
1．20世纪：20年代至30年代的乡村建设运动。这是我国第一次乡村建设，由晏阳初、梁漱溟等学者椎动，晏阳初在河北定县进行旨在消灭农民的“穷愚弱私”四大顽疾的平民教育活动；梁漱溟在山东邹平，菏泽等地进行乡村建设实践。这次乡村建设运动以教育农民，提高农民素质为核心。
2．20世纪80年代农村实行家庭联产承包责任制后的乡村建设热潮。这一次乡村建设，是在政府的推动之下，以增加农产品产量，提高农业劳动生产率，发展农村经济为核心的建设实践。这次乡村建设热潮较大地提高了农民的收入水平，改善了广大农民的生活水平，也基本解决了农村的温饱问题。
3．在世纪之交，以温铁军，贺雪峰等为代表的又一批知识精英接过了晏阳初和梁漱溟的大旗，从组织农民合作社、开办农民夜校、组织农民文体活动、开展青年农民素质培训等方面人手开始了同样轰轰烈烈的新乡村建设运动。
二、社会主义新农村建设的背景
1．从我国当前整体经济形势发展来看。一些工业化国家发展的历程告诉我们，在工业化初期，农业支持工业，并为之提供原始积累具有共性；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市反哺农村也带有普遍的共性、目前我国“以农哺工”的工业化初级阶段已基本完成。经济已经基本实现了工业化，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件，因此，推进社会主义新农村建及是我国工业化与城市化发展到一定阶段后。统筹城乡良性互动，实现经济可持续发展的必然选择。
2．从当前的“三农”问题来看。党在全面建设小康社会的目标中提出要构建社会主义和谐社会，这种和谐应该是整体的和谐，即城市与农村整体的和谐。但以当前农村的实际情况来看，农村居民收入增长缓慢，农村经济发展受阻，城乡差距进一步拉大，农村社会不安定事件时有发生，对于这些问题的解决，众多的专家和学者也意识到，导致中国“三农”问题产生的历史与现实原因只有高度的复杂性、系统性，光靠局部或单个的政策措施解决不了问题，必须进行一场综合性的乡村建设运动，来缓解或解决口趋严电的“三农”问题。
三、社会主义新农村建设的目的
1．中央对于社会主义新农村建设的深层次考虑：国务院总理温家宝在十届人大四次会议的记者招待会上阐述了社会主义新农村建设的目的体现在两点：第一点，通过社会主义新农村建设，把农业和农村工作放在现代化建设的全局的更加突出的位置。通过工业反哺农业，城市支持农业，促进农村的小康和农业的现代化。第二点，通过社会主义新农村建设，加强农村的基础设施建设和农村各项社会事业的发展，改善农民的生产和生活条件，实现发展现代农业，提高农业综合生产能力的目标。
2．从专家、学者层面对于社会主义新农村建设的目的考虑。林毅夫等人认为社会主义新农村建设的目的，就是以加强农村基础设施建设为切入点，提高农民的十产和生活水平，刺激农民的消费需求，消化城市过剩的生产能力，拉动国内需求和消费，促进经济的发展，温铁军等人认为“新乡村建设”应以农民组织为切入点，通过对农民的教育、培训，提高其素质和由农村向城市的迁移能力，从而达到增加农民收入，改善农民生活的目的。还有部分专家和学者从社会学的角度出发，认为社会主义新农村建设应通过农民的培训与教育，农村文化生活的指导等手段，达到提高农民的精神文明、缩小城乡文化差距、促进农民社会和谐．减少农村不安定事件出现的目的。
四、国外农村建设的借鉴
1．韩国的新村运动，对于我国的社会主义新农村建设，最值得借鉴的应是韩国政府在上世纪70年代初开始在全国开展的“新村运动”。其目的是动员农民共同建设自己的家。在“新村运动”初始阶段，政府向全国所有3．3万个行政里(行政村)和居民区无偿提供水泥，用以修房。修路等基础设施建设，随后，韩国政府义筛选出1．6万个村庄作为“新村运动”样板，带动全国农民主动创造美好家园。通过“新村运动”短短几年时间改了农村破旧落后的面貌，使广大农民尝到了甜头。至此，“新村运动”由政府行政领导转为全国各地以行政村为单位自发主导：通过吸收全体农民为会员，成立青年部、妇女部、乡保部、监察会和村庄基金等方式，开展了农民白发修筑乡村公路、整治村庄环境、帮助邻里修建房屋、兴办文化事业，关心和照顾孤寡老人等活动。到上世纪80年代，“新村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡，韩国为“新村运动”立了法，对“新村运动”的性质、组织关系和资金来源等作了详细规定，还成立了全国性的领导机构“新村运动本部”。3u多年来，“新村运动”的形式和内容不断完善和丰富，社会影响面和感染力进一步扩大和加强．成为一种广泛的社会互助运动。
2．印度的法律保障农民就业，印度政府为了解决广大农民的就业问题，通过立法的形式来保障农民的就业权利。2006年2月2日，印度《全国农村就业保障法案》正式实施。法案规定，政府每年要为农村每个家庭提供100天的就业机会，工作是非技术性的手工劳动，如修路、架桥、平整土地、开凿运河，兴修水利等，工资每天不低于60卢比(1美元约合45卢比)，此外，法案的内容还有诸如申请的上作一次必须不低于连续14天、村民从申请之日起15天内就应该得到工作、工资必须在工作结束两周之内结清等条款。该法案首次赋子农民就业的权利，为农民增收提供了法律保障。从具体的实施情况来看，农村家庭的每一名成人都有权获得政府提供的工作。每个家庭可以向村委会提交申请表，表上写明家庭成员的姓名、性别，年龄等信息。村委会根据登记情况，向申请工作的家庭发放一张工作证，工 作证上贴着该家庭所有成人的照片，并且印有一个登记号。在5年内，该家庭任何一名成人都可以持这张工作证申请工作，但一个家庭一年只有100天的工作机会。这种方式可以作为我们国家保障农民就业，转移农村富余劳动力、提高农民收入的借鉴。
五、社会主义新农村建设的内容
1．加强农村基础设施建设。增加对农村基础设施建设的投入，对于扩大农业的市场贡献，刺激农民的消费需求，消化部分工业产能过剩的压力，增加农民收入、增加农村劳动力就业机会、改善农民生产和生活条件、提高农业综合生产能力具有重要作用，在社会主义新农村建设过程中，搞好农村基础设施建设应作为一件大事。在政策上，要强化政府投资对社会投资的引导作用，加大在农业基础设施方面的投入，引导社会资本向农业产业的多领域投入，增加农村基础设施建设的资金来源渠道。在具体内容上，应着重搞好乡村道路建设，完善农村电网，解决农村饮水问题；统筹农村土地利用规范，节约使用土地，减少占用耕地；逐步推进农村生活垃圾处理，搞好农村环境，明显改变农村落后面貌。
2．提升农民素质。社会主义新农村建设的真正主体是农民，只有农民的主动参与才能最终实现新农村的目标。因此，必须通过举办农民技术培训班，农民夜校、技校、科技下乡等手段，完善农村九年义务教育、农村职业技术教育的投入，提高农民尤其是青年农民的科技文化水平；唤醒农民的主体意识，使其真正拥有主体性，使其自主选样职业和劳动方式，自主参与农村自治政权组织的民主管理；大力培育和发展新型农民，确认农民的主体性地位，使之成为新农村建设和现代化建设的主体。
3．发展农村社会事业。农村社会事业是建设社会主义新农村的重要组成部分。要尽快建立覆盖农村的公共财政制度，落实财政新增教育、卫生、文化等事业经费用于农村的规定，切实加大公共财政对农村社会事业的投入；结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”等工作，加快农村信息化建设；完善农村医疗保险制度改革，加快农村公共卫生服务体系建设，努力做到“村村都有卫生室”，大力改善农民的医疗状况；有条件的地方可探索建立多种形式的农村社会保障制度。
4．加强农村精神文明建设。农村现代文明是社会主义新农村建设的重要内容。要坚持“两手抓”的方针，在抓好物质文明建设的同时，积极推进农村精神文明建设，其内容主要是通过农村的文化设施建设，以乡俗风情为结合点，满足农民多样化的文化需求，丰富农民的业余文化生活，形成农村良好的社会风尚，使农村社会更加和谐，减少农村不安定因素。
5．推进农村政治文明建设。继续推进农村的政治文明建设，完善《村民组织法》的相关内容，提高广大农民的自主管理意识，提高农民参政、议政能力。加强农村基层党组织和村民自治组织建设，切实转变乡镇政府职能，改善基层的干群关系。明显增强农村发展的内在动力和活力，从而加快农村经济和社会的发展。
参考文献：
[1]刘奇．掀起中国乡村建设的第二次高潮[1]．中国农村经济，2005．(11)．
[2]李炳坤．扎实稳步推进社会主义新农村建设[J]．中国农村经济，2005，(11)．
[3]曾庆骅等．实践“二个代表”推进社会主义新农村建设[J]．农村工作通讯，2005，(11)．
[4]汪光焘．认真研究社会主义新农村建设问题[J]．城市规划学刊，2005，(4)．
[5]贺雪峰．新乡村建设与中国道路三农中国网
关键词 新农村建设；历史渊源；背景；借鉴；概述
中图分类号F20
文献标识码 A
文章编号 1672-2426(2006)05-0026-02
党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在《建议》中，将建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大战略举措，描绘了“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理民主”的社会主义新农村美好蓝图。在此基础上，2006年中央“一号文件”又提出了推进新农村建设的要求和一系列重要的政策措施：在这里，笔者就社会主义新农村建设问题进行多方位的概述。
一、新农村建设的渊源
新农村建设并不是一个新的话题，实际上早在上个世纪初就有学者提出或直接从事这一工作实践。
1．20世纪：20年代至30年代的乡村建设运动。这是我国第一次乡村建设，由晏阳初、梁漱溟等学者椎动，晏阳初在河北定县进行旨在消灭农民的“穷愚弱私”四大顽疾的平民教育活动；梁漱溟在山东邹平，菏泽等地进行乡村建设实践。这次乡村建设运动以教育农民，提高农民素质为核心。
2．20世纪80年代农村实行家庭联产承包责任制后的乡村建设热潮。这一次乡村建设，是在政府的推动之下，以增加农产品产量，提高农业劳动生产率，发展农村经济为核心的建设实践。这次乡村建设热潮较大地提高了农民的收入水平，改善了广大农民的生活水平，也基本解决了农村的温饱问题。
3．在世纪之交，以温铁军，贺雪峰等为代表的又一批知识精英接过了晏阳初和梁漱溟的大旗，从组织农民合作社、开办农民夜校、组织农民文体活动、开展青年农民素质培训等方面人手开始了同样轰轰烈烈的新乡村建设运动。
二、社会主义新农村建设的背景
1．从我国当前整体经济形势发展来看。一些工业化国家发展的历程告诉我们，在工业化初期，农业支持工业，并为之提供原始积累具有共性；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市反哺农村也带有普遍的共性、目前我国“以农哺工”的工业化初级阶段已基本完成。经济已经基本实现了工业化，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件，因此，推进社会主义新农村建及是我国工业化与城市化发展到一定阶段后。统筹城乡良性互动，实现经济可持续发展的必然选择。
2．从当前的“三农”问题来看。党在全面建设小康社会的目标中提出要构建社会主义和谐社会，这种和谐应该是整体的和谐，即城市与农村整体的和谐。但以当前农村的实际情况来看，农村居民收入增长缓慢，农村经济发展受阻，城乡差距进一步拉大，农村社会不安定事件时有发生，对于这些问题的解决，众多的专家和学者也意识到，导致中国“三农”问题产生的历史与现实原因只有高度的复杂性、系统性，光靠局部或单个的政策措施解决不了问题，必须进行一场综合性的乡村建设运动，来缓解或解决口趋严电的“三农”问题。
三、社会主义新农村建设的目的
1．中央对于社会主义新农村建设的深层次考虑：国务院总理温家宝在十届人大四次会议的记者招待会上阐述了社会主义新农村建设的目的体现在两点：第一点，通过社会主义新农村建设，把农业和农村工作放在现代化建设的全局的更加突出的位置。通过工业反哺农业，城市支持农业，促进农村的小康和农业的现代化。第二点，通过社会主义新农村建设，加强农村的基础设施建设和农村各项社会事业的发展，改善农民的生产和生活条件，实现发展现代农业，提高农业综合生产能力的目标。
2．从专家、学者层面对于社会主义新农村建设的目的考虑。林毅夫等人认为社会主义新农村建设的目的，就是以加强农村基础设施建设为切入点，提高农民的十产和生活水平，刺激农民的消费需求，消化城市过剩的生产能力，拉动国内需求和消费，促进经济的发展，温铁军等人认为“新乡村建设”应以农民组织为切入点，通过对农民的教育、培训，提高其素质和由农村向城市的迁移能力，从而达到增加农民收入，改善农民生活的目的。还有部分专家和学者从社会学的角度出发，认为社会主义新农村建设应通过农民的培训与教育，农村文化生活的指导等手段，达到提高农民的精神文明、缩小城乡文化差距、促进农民社会和谐．减少农村不安定事件出现的目的。
四、国外农村建设的借鉴
1．韩国的新村运动，对于我国的社会主义新农村建设，最值得借鉴的应是韩国政府在上世纪70年代初开始在全国开展的“新村运动”。其目的是动员农民共同建设自己的家。在“新村运动”初始阶段，政府向全国所有3．3万个行政里(行政村)和居民区无偿提供水泥，用以修房。修路等基础设施建设，随后，韩国政府义筛选出1．6万个村庄作为“新村运动”样板，带动全国农民主动创造美好家园。通过“新村运动”短短几年时间改了农村破旧落后的面貌，使广大农民尝到了甜头。至此，“新村运动”由政府行政领导转为全国各地以行政村为单位自发主导：通过吸收全体农民为会员，成立青年部、妇女部、乡保部、监察会和村庄基金等方式，开展了农民白发修筑乡村公路、整治村庄环境、帮助邻里修建房屋、兴办文化事业，关心和照顾孤寡老人等活动。到上世纪80年代，“新村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡，韩国为“新村运动”立了法，对“新村运动”的性质、组织关系和资金来源等作了详细规定，还成立了全国性的领导机构“新村运动本部”。3u多年来，“新村运动”的形式和内容不断完善和丰富，社会影响面和感染力进一步扩大和加强．成为一种广泛的社会互助运动。
2．印度的法律保障农民就业，印度政府为了解决广大农民的就业问题，通过立法的形式来保障农民的就业权利。2006年2月2日，印度《全国农村就业保障法案》正式实施。法案规定，政府每年要为农村每个家庭提供100天的就业机会，工作是非技术性的手工劳动，如修路、架桥、平整土地、开凿运河，兴修水利等，工资每天不低于60卢比(1美元约合45卢比)，此外，法案的内容还有诸如申请的上作一次必须不低于连续14天、村民从申请之日起15天内就应该得到工作、工资必须在工作结束两周之内结清等条款。该法案首次赋子农民就业的权利，为农民增收提供了法律保障。从具体的实施情况来看，农村家庭的每一名成人都有权获得政府提供的工作。每个家庭可以向村委会提交申请表，表上写明家庭成员的姓名、性别，年龄等信息。村委会根据登记情况，向申请工作的家庭发放一张工作证，工 作证上贴着该家庭所有成人的照片，并且印有一个登记号。在5年内，该家庭任何一名成人都可以持这张工作证申请工作，但一个家庭一年只有100天的工作机会。这种方式可以作为我们国家保障农民就业，转移农村富余劳动力、提高农民收入的借鉴。
五、社会主义新农村建设的内容
1．加强农村基础设施建设。增加对农村基础设施建设的投入，对于扩大农业的市场贡献，刺激农民的消费需求，消化部分工业产能过剩的压力，增加农民收入、增加农村劳动力就业机会、改善农民生产和生活条件、提高农业综合生产能力具有重要作用，在社会主义新农村建设过程中，搞好农村基础设施建设应作为一件大事。在政策上，要强化政府投资对社会投资的引导作用，加大在农业基础设施方面的投入，引导社会资本向农业产业的多领域投入，增加农村基础设施建设的资金来源渠道。在具体内容上，应着重搞好乡村道路建设，完善农村电网，解决农村饮水问题；统筹农村土地利用规范，节约使用土地，减少占用耕地；逐步推进农村生活垃圾处理，搞好农村环境，明显改变农村落后面貌。
2．提升农民素质。社会主义新农村建设的真正主体是农民，只有农民的主动参与才能最终实现新农村的目标。因此，必须通过举办农民技术培训班，农民夜校、技校、科技下乡等手段，完善农村九年义务教育、农村职业技术教育的投入，提高农民尤其是青年农民的科技文化水平；唤醒农民的主体意识，使其真正拥有主体性，使其自主选样职业和劳动方式，自主参与农村自治政权组织的民主管理；大力培育和发展新型农民，确认农民的主体性地位，使之成为新农村建设和现代化建设的主体。
3．发展农村社会事业。农村社会事业是建设社会主义新农村的重要组成部分。要尽快建立覆盖农村的公共财政制度，落实财政新增教育、卫生、文化等事业经费用于农村的规定，切实加大公共财政对农村社会事业的投入；结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”等工作，加快农村信息化建设；完善农村医疗保险制度改革，加快农村公共卫生服务体系建设，努力做到“村村都有卫生室”，大力改善农民的医疗状况；有条件的地方可探索建立多种形式的农村社会保障制度。
4．加强农村精神文明建设。农村现代文明是社会主义新农村建设的重要内容。要坚持“两手抓”的方针，在抓好物质文明建设的同时，积极推进农村精神文明建设，其内容主要是通过农村的文化设施建设，以乡俗风情为结合点，满足农民多样化的文化需求，丰富农民的业余文化生活，形成农村良好的社会风尚，使农村社会更加和谐，减少农村不安定因素。
5．推进农村政治文明建设。继续推进农村的政治文明建设，完善《村民组织法》的相关内容，提高广大农民的自主管理意识，提高农民参政、议政能力。加强农村基层党组织和村民自治组织建设，切实转变乡镇政府职能，改善基层的干群关系。明显增强农村发展的内在动力和活力，从而加快农村经济和社会的发展。
参考文献：
[1]刘奇．掀起中国乡村建设的第二次高潮[1]．中国农村经济，2005．(11)．
[2]李炳坤．扎实稳步推进社会主义新农村建设[J]．中国农村经济，2005，(11)．
[3]曾庆骅等．实践“二个代表”推进社会主义新农村建设[J]．农村工作通讯，2005，(11)．
[4]汪光焘．认真研究社会主义新农村建设问题[J]．城市规划学刊，2005，(4)．
[5]贺雪峰．新乡村建设与中国道路三农中国网