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电子政务作为一种适应时代发展要求，利用信息网络技术，实现行政目的的政府运行方式，在有效地促进政府信息资源的开发利用与共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展等方面，发挥了积极作用。但是，一直以来电子文件管理问题是制约中国电子政务发展的瓶颈。电子文件是电子政务建设的基础，