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围绕世行林业贷款项目，国家林业局世行贷款项目管理中心的不法者如何套取相关资金，将国有资产转入私囊
9月12日下午，位于北京和平里东街18号院内的国家林业局世界银行贷款项目管理中心（下称林业世行中心）气氛凝重。在中心主任王成祖的办公桌上，一份国家审计署的报告赫然在目。
此前一天，国家审计署在其官方网站公布了2006年第5号审计公告，其中有关林业世行中心的内容约占1000字，涉及四方面，其突出问题有二：私存私放账外资金3519.63万元，使得国有资产1696.5万元面临损失；挪用还贷准备金5.67亿元。
“事情主要发生在我当主任之前。目前正在积极整改，相关公司已经停业。”王成祖告诉记者。
林业世行中心是国家正局级单位。王成祖于2004年7月担任主任，其前任宋士奎因贪污、私分国有资产罪，于2005年11月一审获刑十年。当月，世行派出两个检查组对相关项目进行评估。此次国家审计署针对林业世行中心的审计，也始于去年11月，终于今年3月。
在这份最新审计公告公布的各部委违规行为中，林业世行中心因违规金额巨大且牵涉国际资金，故备受关注。按国家审计署的工作安排，今年将完成全国100个已竣工的世界银行、亚洲开发银行及外国政府贷款项目的绩效审计，旨在对项目的实施成效进行客观评价。
还原林业世行中心的资金乱局，或可洞悉国际贷款项目绩效之冰山一角。
四条获资渠道
林业世行中心成立于上世纪80年代末，是国家林业局（原林业部）直属单位，挂靠于植树造林司。
中国林业与世行的合作肇端于1985年，至今已实施了六个世行贷款林业项目，其中“森林资源发展和保护项目”（FRDPP项目）、“贫困地区林业发展项目”（FDPA项目）、“全球环境基金项目”（GEF项目）等影响深远。
据国家林业局的统计资料，六大项目建设总投资为17.24亿美元，折合人民币143.09亿元；其中世行贷款8.97亿美元，国内配套资金（含劳务折抵部分）8.27亿美元。合作至今，新造人工林面积390万公顷，含用材林347万公顷、经济林15万公顷、多功能防护林28万公顷。这在世行对华累计提供的400多亿美元贷款承诺额中，是一个不小的数目。
世行的贷款如何会为林业世行中心所用？对此，中国林科院世行项目推广办的兰再平告诉《财经》记者，世行的钱一般不会直接进入林业世行中心。世行合作项目对应的签约人为中国财政部和世界银行，贷款的划拨是经财政部国际司向下一级财政实施，林业世行中心主要是提供业务推广与技术支撑。
林业世行中心主任王成祖也持上述说法。他向《财经》记者强调，林业世行中心很难接触到世行贷款资金。
不过，记者從审计署获悉，依托于世行贷款项目，林业世行中心可从四个渠道获得资金：
一是管理经费，均被列入世行贷款项目的工程概算，一般从国内配套资金中提取，经财政部、世行同意也可从世行贷款中安排；其标准是贷款额在3000万美元以下的收2.5％，5000万至1亿美元的收1.4％，1.5亿美元以上的为0.8％。王成祖称，目前管理费收取已取消。
二是针对世行贷款所涉项目，林业世行中心可代各子项目统一采购所需用品，据实向财政部和世行申请费用；
三是国家财政配套的贴息贷款，自1998年项目一期结束后每年数以亿计；
四是针对贴息贷款和世行贷款，国家财政有条件提供了部分还贷准备金。审计发现，该中心2000至2003年共挪用5.67亿元。
审计结果显示，这四条渠道无一例外被林业世行中心利用。该中心员工挪用这些资金设立关联公司，辅以炒股、连环担保、公款私用等方式，将国有资产转入私囊。
宋士奎连环案
林业贷款项目引起世界银行的关注，始于林业世行中心前任主任宋士奎案发。
记者从北京市通州区检察院获悉，该院2003年6月侦查通州双利化工厂法人马维成合同诈骗案时，发现其在农业银行通州支行果园分理处获得的一笔贷款，是由林业世行中心一笔500万元定期存单提供的担保。
经市检察院授权，通州区检察院反贪局于2004年2月成立了四人专案组，顺藤摸瓜，在上述合同诈骗案之外，延伸发现林业世行中心系列案：4月14日，林业世行中心外资管理处副处长王俊涉嫌挪用公款被采取强制措施；5月20日，中心主任宋士奎（正局级）因涉嫌贪污被捕。
随之案发的，是林业世行中心外资项目处职员颜子兵贪污案、农业银行通州支行果园分理处外勤赵树松受贿案、北京市公安局内保处民警朱劲松受贿案。通州检方一位人士称，此案最初只是一个小案，没想到竟会发展成涉及国家部委正局级官员、公安干警、金融机构工作人员的系列窝案串案。
2005年4月，颜子兵贪污案先行开庭。据法院认定，48岁的颜子兵于1999年8月至12月间，在采购世行林业贷款“GEF项目”野外装备用品的过程中，索得供货方北京华利捷科技公司12万元贿赂款。其中4.32万元交给宋士奎，其余的据为己有。
四个月后，54岁的宋士奎身着囚衣出现在法院被告席。其第一项控罪与颜子兵案的内容重合，当时宋任林业世行中心副主任，管理GEF项目；第二项控罪，正是挪用500万元专项资金为马维成提供贷款担保，获得后者20万元现金回馈。据此，北京市二中院判其有期徒刑十年。
此“窝案”最终为世界银行所知晓，并引起高度关注。据国家林业局植树造林司一位官员介绍，宋士奎获罪后，世行曾派出两个检查组就相关项目进行调查。
《财经》记者获悉，其中一个检查组阵容强大，包括世行官员本拉里、世行驻中国代表处官员刘瑾，以及世行项目专家奥里弗、里本萨、林宗成等人。据介绍，正基于此，国务院高层指定国家审计署例行审计国家林业局期间，将范围延伸至林业世行中心。
事后证明，随着国家审计署审计的逐步深入，宋士奎其他罪责也显山露水。其中尤为触目惊心的，是宋士奎2000年担任林业世行中心主任后对国有资产的强取豪夺。
“资金中转站”：中林绿业中心
回过头观察宋士奎在林业世行中心的所作所为，可以看出，为了谋取私利，他是如何处心积虑。
2000年初，宋士奎升任林业世行中心主任，随即成立了北京中林绿业世界银行贷款项目管理中心（下称中林绿业中心）。工商资料显示，中林绿业中心系一家全民所有制公司，注册资金1000万元，投资方系林业世行中心；业务范围是投资管理、技术培训和转让，组织展览和苗木花卉等。其第一任法人正是宋士奎。
2005年8月30日，也就是宋士奎贪污案庭审之际，公司法人更改为林业世行中心现任主任王成祖。
审计报告称：“1992至2003年，林业世行中心将林业项目贴息贷款、项目管理费等资金3519.63万元私存私放，其中96万元借出后无法收回；1000万元用于成立中林绿业中心。”
实际情况是，中林绿业中心成了宋士奎的“资金中转站”，上游承接与林业世行贷款项目有关的资金，下游再延伸出诸多实体，受益者则包括林业世行中心的“内部人”。
如2001至2002年，林业世行中心通过中林绿业中心，以“花卉苗木基地建设”为名，从中国农业银行获取流动资金贷款1800万元，并在2003年套取财政贴息资金45万元。这些资金被转为“小金库”。审计报告认为，此做法违反财政部《林业治沙贷款财政贴息资金管理规定》关于“贴息范围”的规定。
审计中还发现，中林绿业中心将其1000万元注册资金中的部分和其他资金110万元，相继成立了北京燕维森科技有限公司等三家公司。
“到2005年底，中林绿业中心和这三家公司的财务报表显示均为亏损，林业世行中心与中林绿业中心投资的1110万元国有资金存在损失风险。”
未被审计署点名的另两家公司分别是北京中林绿业鹫峰科技公司、北京中林绿业网络科技公司。前者成立于2002年3月21日，累计亏损125万元；今年7月11日，公司法人变更，驻地也从原国家林业局的中林商务楼迁出，试图脱离林业系统。
在这些国有资产损失的背后，则是一系列“内部人”的不当得利。
“燕维森”的利益流
被审计报告直接点名的北京燕维森科技有限公司（下称燕维森公司），事实上是一家由林业世行中心官员出资建立的私人公司，其运作中隐藏着巨大的利益暗流。
“燕维森公司正在关闭，按上面的要求停业整顿。”林业世行中心主任王成祖告诉《财经》记者。目前王也是燕维森公司的法人。该公司成立于2000年9月11日，第一任法人正是宋士奎；公司注册资本120万元，全部由27名自然人出资。
令人震惊的是，这些自然人股东全部来自国家林业局各司局和林业世行中心，其中包括植树造林司原司长兼世行贷款项目领导小组顾问屈树业、林业世行中心副主任姜喜山、林业世行中心项目管理处长胡柏炯、外资项目处长王周绪等。在上述宋士奎连环案中先后被查的林业世行中心官员王俊、颜子兵，也各出资4.8万元参股公司。
当然，世行中心的官员并没有真实出资。审计报告称：“北京燕维森公司成立时，中林绿业中心垫付了职工个人投资款120万元。2003年和2004年，林业世行中心用120万元账外资金冲减了应收的个人投资款。”此外，公司投资490.5万元购买了某公司股权，至今未获股权投资协议和股权证明，被审计报告计为“损失风险”。
审计报告还称，2000年至2003年，林业世行中心累计挪用国家造林项目还贷准备金5.67亿元，分别借给北京中林绿业中心、燕维森公司等八家单位，或通过北京中林绿业中心等单位进行证券投资、对外借款等。截至2005年底，尚有3413.01万元未收回，另有1620万元资金存在损失风险。
據查证，燕维森公司最大的一块业务，是投资上市公司鹫峰科技（深圳交易所代码：400010）。
鹫峰科技前身是北京中国乡镇企业城股份有限公司，成立于1994年6月30日，专攻农林产业。2002年6月5日，公司在设于深交所的代办转让交易系统挂牌。当时燕维森公司持有其327万股非流通股，占2.42％，排名第八大股东。鹫峰科技以每股1元上市，开盘当天即涨幅高达806％，收于9.06元。若以此市值计算，注册资本仅120万元的燕维森公司一举入账上千万元。
燕维森公司长期以来试图以大量公款赚取私利，但账面上显示经营业绩并不理想，2002年12月23日被北京市国家税务局点名限期整改。六份年检报告显示，公司四亏一平一赢，累计亏损39.86万元。没有人能够知道，时为法人代表的宋士奎在公司是如何上下其手的。
鹫峰科技与宋士奎名下的一系列公司之间，还存在着千丝万缕的联系。如审计署未曾点名的北京中林绿业鹫峰科技公司，即为鹫峰科技会同其大股东国土土地整理有限公司与中林绿业中心共同出资成立。这些复杂关系背后的利益纠葛则不得而知。
加强国际贷款项目审计
林业世行中心的问题逐渐曝光，引起了国家审计署的重视。今年4月中旬，审计署将18个驻地特派办外资处的负责人召至北京，就林业世行贷款项目绩效审计做专门培训。彼时，针对林业世行中心的审计已形成了报告。
4月19日，各特派办外资处派出三人工作组，针对辖区已完工的世行贷款“国家造林项目”（世行一期项目）和“森林资源发展和保护项目”（世行二期项目），分别进行为期十天的审前调查。
审前调查意在摸清项目投资、债务情况和项目运营机制，了解项目目标实现及还贷情况，调查项目资金使用效益方面的问题，分析债务对各级财政产生的影响。在此基础上，各审计机构制定详细的绩效审计方案。
处在风口浪尖的国家林业局，也历时半年完成一项内部报告，主题正是“利用世界银行贷款造林项目的调查”。报告肯定了世行贷款项目的贡献，同时专辟一章阐述“存在的问题和对策”。熟知报告内容者称，问题主要出在专项资金下拨与还贷这两个环节上。
显然，尽管世行贷款本身由于封闭运行难以被窃取，但不法者仍然可以利用管理漏洞套取相关资金。
随着林业世行中心利用世行贷款牟取私利的不法行为暴露，如何对国际贷款项目的管理费用、配套资金及还贷准备金等加强监管，查漏补缺，日益为各相关方面所关注。
记者获悉，根据审计署的工作安排，今年审计署正在对全国100个已竣工的世行、亚行及外国政府贷款项目进行绩效审计。此工作从今年5月开始，9月底将进入报告起草阶段。
9月12日下午，位于北京和平里东街18号院内的国家林业局世界银行贷款项目管理中心（下称林业世行中心）气氛凝重。在中心主任王成祖的办公桌上，一份国家审计署的报告赫然在目。
此前一天，国家审计署在其官方网站公布了2006年第5号审计公告，其中有关林业世行中心的内容约占1000字，涉及四方面，其突出问题有二：私存私放账外资金3519.63万元，使得国有资产1696.5万元面临损失；挪用还贷准备金5.67亿元。
“事情主要发生在我当主任之前。目前正在积极整改，相关公司已经停业。”王成祖告诉记者。
林业世行中心是国家正局级单位。王成祖于2004年7月担任主任，其前任宋士奎因贪污、私分国有资产罪，于2005年11月一审获刑十年。当月，世行派出两个检查组对相关项目进行评估。此次国家审计署针对林业世行中心的审计，也始于去年11月，终于今年3月。
在这份最新审计公告公布的各部委违规行为中，林业世行中心因违规金额巨大且牵涉国际资金，故备受关注。按国家审计署的工作安排，今年将完成全国100个已竣工的世界银行、亚洲开发银行及外国政府贷款项目的绩效审计，旨在对项目的实施成效进行客观评价。
还原林业世行中心的资金乱局，或可洞悉国际贷款项目绩效之冰山一角。
四条获资渠道
林业世行中心成立于上世纪80年代末，是国家林业局（原林业部）直属单位，挂靠于植树造林司。
中国林业与世行的合作肇端于1985年，至今已实施了六个世行贷款林业项目，其中“森林资源发展和保护项目”（FRDPP项目）、“贫困地区林业发展项目”（FDPA项目）、“全球环境基金项目”（GEF项目）等影响深远。
据国家林业局的统计资料，六大项目建设总投资为17.24亿美元，折合人民币143.09亿元；其中世行贷款8.97亿美元，国内配套资金（含劳务折抵部分）8.27亿美元。合作至今，新造人工林面积390万公顷，含用材林347万公顷、经济林15万公顷、多功能防护林28万公顷。这在世行对华累计提供的400多亿美元贷款承诺额中，是一个不小的数目。
世行的贷款如何会为林业世行中心所用？对此，中国林科院世行项目推广办的兰再平告诉《财经》记者，世行的钱一般不会直接进入林业世行中心。世行合作项目对应的签约人为中国财政部和世界银行，贷款的划拨是经财政部国际司向下一级财政实施，林业世行中心主要是提供业务推广与技术支撑。
林业世行中心主任王成祖也持上述说法。他向《财经》记者强调，林业世行中心很难接触到世行贷款资金。
不过，记者從审计署获悉，依托于世行贷款项目，林业世行中心可从四个渠道获得资金：
一是管理经费，均被列入世行贷款项目的工程概算，一般从国内配套资金中提取，经财政部、世行同意也可从世行贷款中安排；其标准是贷款额在3000万美元以下的收2.5％，5000万至1亿美元的收1.4％，1.5亿美元以上的为0.8％。王成祖称，目前管理费收取已取消。
二是针对世行贷款所涉项目，林业世行中心可代各子项目统一采购所需用品，据实向财政部和世行申请费用；
三是国家财政配套的贴息贷款，自1998年项目一期结束后每年数以亿计；
四是针对贴息贷款和世行贷款，国家财政有条件提供了部分还贷准备金。审计发现，该中心2000至2003年共挪用5.67亿元。
审计结果显示，这四条渠道无一例外被林业世行中心利用。该中心员工挪用这些资金设立关联公司，辅以炒股、连环担保、公款私用等方式，将国有资产转入私囊。
宋士奎连环案
林业贷款项目引起世界银行的关注，始于林业世行中心前任主任宋士奎案发。
记者从北京市通州区检察院获悉，该院2003年6月侦查通州双利化工厂法人马维成合同诈骗案时，发现其在农业银行通州支行果园分理处获得的一笔贷款，是由林业世行中心一笔500万元定期存单提供的担保。
经市检察院授权，通州区检察院反贪局于2004年2月成立了四人专案组，顺藤摸瓜，在上述合同诈骗案之外，延伸发现林业世行中心系列案：4月14日，林业世行中心外资管理处副处长王俊涉嫌挪用公款被采取强制措施；5月20日，中心主任宋士奎（正局级）因涉嫌贪污被捕。
随之案发的，是林业世行中心外资项目处职员颜子兵贪污案、农业银行通州支行果园分理处外勤赵树松受贿案、北京市公安局内保处民警朱劲松受贿案。通州检方一位人士称，此案最初只是一个小案，没想到竟会发展成涉及国家部委正局级官员、公安干警、金融机构工作人员的系列窝案串案。
2005年4月，颜子兵贪污案先行开庭。据法院认定，48岁的颜子兵于1999年8月至12月间，在采购世行林业贷款“GEF项目”野外装备用品的过程中，索得供货方北京华利捷科技公司12万元贿赂款。其中4.32万元交给宋士奎，其余的据为己有。
四个月后，54岁的宋士奎身着囚衣出现在法院被告席。其第一项控罪与颜子兵案的内容重合，当时宋任林业世行中心副主任，管理GEF项目；第二项控罪，正是挪用500万元专项资金为马维成提供贷款担保，获得后者20万元现金回馈。据此，北京市二中院判其有期徒刑十年。
此“窝案”最终为世界银行所知晓，并引起高度关注。据国家林业局植树造林司一位官员介绍，宋士奎获罪后，世行曾派出两个检查组就相关项目进行调查。
《财经》记者获悉，其中一个检查组阵容强大，包括世行官员本拉里、世行驻中国代表处官员刘瑾，以及世行项目专家奥里弗、里本萨、林宗成等人。据介绍，正基于此，国务院高层指定国家审计署例行审计国家林业局期间，将范围延伸至林业世行中心。
事后证明，随着国家审计署审计的逐步深入，宋士奎其他罪责也显山露水。其中尤为触目惊心的，是宋士奎2000年担任林业世行中心主任后对国有资产的强取豪夺。
“资金中转站”：中林绿业中心
回过头观察宋士奎在林业世行中心的所作所为，可以看出，为了谋取私利，他是如何处心积虑。
2000年初，宋士奎升任林业世行中心主任，随即成立了北京中林绿业世界银行贷款项目管理中心（下称中林绿业中心）。工商资料显示，中林绿业中心系一家全民所有制公司，注册资金1000万元，投资方系林业世行中心；业务范围是投资管理、技术培训和转让，组织展览和苗木花卉等。其第一任法人正是宋士奎。
2005年8月30日，也就是宋士奎贪污案庭审之际，公司法人更改为林业世行中心现任主任王成祖。
审计报告称：“1992至2003年，林业世行中心将林业项目贴息贷款、项目管理费等资金3519.63万元私存私放，其中96万元借出后无法收回；1000万元用于成立中林绿业中心。”
实际情况是，中林绿业中心成了宋士奎的“资金中转站”，上游承接与林业世行贷款项目有关的资金，下游再延伸出诸多实体，受益者则包括林业世行中心的“内部人”。
如2001至2002年，林业世行中心通过中林绿业中心，以“花卉苗木基地建设”为名，从中国农业银行获取流动资金贷款1800万元，并在2003年套取财政贴息资金45万元。这些资金被转为“小金库”。审计报告认为，此做法违反财政部《林业治沙贷款财政贴息资金管理规定》关于“贴息范围”的规定。
审计中还发现，中林绿业中心将其1000万元注册资金中的部分和其他资金110万元，相继成立了北京燕维森科技有限公司等三家公司。
“到2005年底，中林绿业中心和这三家公司的财务报表显示均为亏损，林业世行中心与中林绿业中心投资的1110万元国有资金存在损失风险。”
未被审计署点名的另两家公司分别是北京中林绿业鹫峰科技公司、北京中林绿业网络科技公司。前者成立于2002年3月21日，累计亏损125万元；今年7月11日，公司法人变更，驻地也从原国家林业局的中林商务楼迁出，试图脱离林业系统。
在这些国有资产损失的背后，则是一系列“内部人”的不当得利。
“燕维森”的利益流
被审计报告直接点名的北京燕维森科技有限公司（下称燕维森公司），事实上是一家由林业世行中心官员出资建立的私人公司，其运作中隐藏着巨大的利益暗流。
“燕维森公司正在关闭，按上面的要求停业整顿。”林业世行中心主任王成祖告诉《财经》记者。目前王也是燕维森公司的法人。该公司成立于2000年9月11日，第一任法人正是宋士奎；公司注册资本120万元，全部由27名自然人出资。
令人震惊的是，这些自然人股东全部来自国家林业局各司局和林业世行中心，其中包括植树造林司原司长兼世行贷款项目领导小组顾问屈树业、林业世行中心副主任姜喜山、林业世行中心项目管理处长胡柏炯、外资项目处长王周绪等。在上述宋士奎连环案中先后被查的林业世行中心官员王俊、颜子兵，也各出资4.8万元参股公司。
当然，世行中心的官员并没有真实出资。审计报告称：“北京燕维森公司成立时，中林绿业中心垫付了职工个人投资款120万元。2003年和2004年，林业世行中心用120万元账外资金冲减了应收的个人投资款。”此外，公司投资490.5万元购买了某公司股权，至今未获股权投资协议和股权证明，被审计报告计为“损失风险”。
审计报告还称，2000年至2003年，林业世行中心累计挪用国家造林项目还贷准备金5.67亿元，分别借给北京中林绿业中心、燕维森公司等八家单位，或通过北京中林绿业中心等单位进行证券投资、对外借款等。截至2005年底，尚有3413.01万元未收回，另有1620万元资金存在损失风险。
據查证，燕维森公司最大的一块业务，是投资上市公司鹫峰科技（深圳交易所代码：400010）。
鹫峰科技前身是北京中国乡镇企业城股份有限公司，成立于1994年6月30日，专攻农林产业。2002年6月5日，公司在设于深交所的代办转让交易系统挂牌。当时燕维森公司持有其327万股非流通股，占2.42％，排名第八大股东。鹫峰科技以每股1元上市，开盘当天即涨幅高达806％，收于9.06元。若以此市值计算，注册资本仅120万元的燕维森公司一举入账上千万元。
燕维森公司长期以来试图以大量公款赚取私利，但账面上显示经营业绩并不理想，2002年12月23日被北京市国家税务局点名限期整改。六份年检报告显示，公司四亏一平一赢，累计亏损39.86万元。没有人能够知道，时为法人代表的宋士奎在公司是如何上下其手的。
鹫峰科技与宋士奎名下的一系列公司之间，还存在着千丝万缕的联系。如审计署未曾点名的北京中林绿业鹫峰科技公司，即为鹫峰科技会同其大股东国土土地整理有限公司与中林绿业中心共同出资成立。这些复杂关系背后的利益纠葛则不得而知。
加强国际贷款项目审计
林业世行中心的问题逐渐曝光，引起了国家审计署的重视。今年4月中旬，审计署将18个驻地特派办外资处的负责人召至北京，就林业世行贷款项目绩效审计做专门培训。彼时，针对林业世行中心的审计已形成了报告。
4月19日，各特派办外资处派出三人工作组，针对辖区已完工的世行贷款“国家造林项目”（世行一期项目）和“森林资源发展和保护项目”（世行二期项目），分别进行为期十天的审前调查。
审前调查意在摸清项目投资、债务情况和项目运营机制，了解项目目标实现及还贷情况，调查项目资金使用效益方面的问题，分析债务对各级财政产生的影响。在此基础上，各审计机构制定详细的绩效审计方案。
处在风口浪尖的国家林业局，也历时半年完成一项内部报告，主题正是“利用世界银行贷款造林项目的调查”。报告肯定了世行贷款项目的贡献，同时专辟一章阐述“存在的问题和对策”。熟知报告内容者称，问题主要出在专项资金下拨与还贷这两个环节上。
显然，尽管世行贷款本身由于封闭运行难以被窃取，但不法者仍然可以利用管理漏洞套取相关资金。
随着林业世行中心利用世行贷款牟取私利的不法行为暴露，如何对国际贷款项目的管理费用、配套资金及还贷准备金等加强监管，查漏补缺，日益为各相关方面所关注。
记者获悉，根据审计署的工作安排，今年审计署正在对全国100个已竣工的世行、亚行及外国政府贷款项目进行绩效审计。此工作从今年5月开始，9月底将进入报告起草阶段。