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由于主流理论认为水资源产权特征具有公共物品性与外部性，因此，水资源只能是一种“准市场物品”。于是提出，随着稀缺性的增强．利益相关人对资源产权界定的要求就越强烈，如此就产生了对制度变迁的需求。在流域水资源的案例中．水产权的特征取决于技术约束与基础设施建设。隐藏在水资源产权特征——治理结构理论背后的是利益相关人对制度变迁的利益预期与所采取行为的逻辑联系。在向建立水资源市场制度的制度变迁中，作为流域水资源管理者起着不可替代的作用，他们是制度变迁的供给者，也为产权的界定提供公共物品．降低产权测度成本。但是，把产权