【摘 要】
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城镇职工基本养老保险全国统筹的核心是基础养老金在全国范围内的统收统支。从理论上看,基本养老保险全国统筹有增强基金调剂能力、实现公平竞争的市场环境、加强对基金的管
【机 构】
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北京工商大学经济学院,中国人民大学公共管理学院社会保障研究所
【基金项目】
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国家社会科学基金重点项目“建立公平可持续的老年收入保障体系研究”(15AJL012)
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城镇职工基本养老保险全国统筹的核心是基础养老金在全国范围内的统收统支。从理论上看,基本养老保险全国统筹有增强基金调剂能力、实现公平竞争的市场环境、加强对基金的管理和使用、促进劳动力流动等方面的好处。但在实践中,在经济发展不均衡的条件下,全国统筹的问题和局限较为明显,主要表现在:放大道德风险,导致保障不足和制度门槛提高的双重尴尬,平衡地区间基金结余和促进制度共济性的效果有限,等等。在基本养老保险全国统筹的预期下,省级政府和中央政府的博弈已经存在,这侵害了制度的可持续性和保障功能。现阶段基本养老保险全国统筹弊大于利,应以省级统筹为目标,实施全国调剂金制度。
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