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目前,全国各省电大系统进行战略转型、建立开放大学的探索与实践方兴未艾,如何选择正确的转型之路已成为重要的现实问题。本文在系统阐述学习型社会的形成发展、本质内涵、体系构架与实现途径的基础上,分析论述了发达国家创建学习型社会的关键步骤——确立终身学习理念与构建终身教育体系的问题。进而提出了对转型后陕西电大在全省终身教育体系中功能定位的初步思考。