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制度是一个社会运行的基本规则，健全、严密、科学而又充满人性化的制度体系是现代文明的标志之一，也是其得以有序发展和延续的基础。但是制度要实现其效率，发挥规范或激励功能，节约人们交易的成本，必须从制度设计、制定和执行的各个环节抓起，贯彻科学民主的原则，寻求社会的认同，落实强制性措施，进行及时的制度绩效评估。这是制度建设中的基础性工作，也是确保制度效率的必要条件。