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行政事业性收费和各项基金是形成预算外资金的重要来源，是预算外资金管理的龙头。改革开放以来，随着经济体制改革不断深入，整个社会财力的分配格局发生了很大变化，行政事业性收费和各项基金在预算外收入中所占的比重越来越大。如何正确引导、规范管理收费和基金已成为当前非常迫切、不容回避的问题。从目前情况看，现行的“收支两条线”以及“时政专户储存”的管理办法，已远远不能适应形势发展的需要。因此，亟待加以改进。