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"三农"问题说到底是农民问题,而农民问题的根本则是农民增收问题.农民增收难的制约因素很多,减少和逐步消除这些制约的最可行路径是实施"优农强县"战略.优农,指着力将农业做优,出优质产品、育优势产业,具体通过农业的国际化、优势化、优质化、企业化、工业化和农民知识化来实现;强县,指着力将县城经济做强,做强工业,做大县城,以减少和消除人多地少的土地和人口制约.做强县城经济,具体通过特色立县、工业富县、支柱壮县、规划美县和加快县城建设实现.