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摘要 介绍了信阳市浉河区退耕还林工程实施取得的成效，总结了促进退耕还林工程后续产业发展的主要做法，以推动全区退耕还林工作的顺利开展。
关键词 退耕还林；后续产业；成效；做法；河南信阳；浉河区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0216-02
信阳市浉河区自2002年开始实施退耕还林工程以来，在区委、区政府的高度重视下，经过全区广大干群的共同努力，浉河区的退耕还林工程实施顺利，较好地完成了各年度的工程任务。10年来，全区的生态环境状况得到明显改善，林农的经济收入有了很大提高，退耕还林工程取得了显著的成绩。在工程实施的过程中，通过不断总结经验，改进工作方法，强化督导措施，持续推动全区退耕还林工作有序开展。
1 退耕还林工程实施取得的成效
1.1 为浉河区生态建设做出突出贡献
20世纪50—60年代，由于历史的原因，浉河区大部分地区也曾出现过破坏生态环境的行为，该区北部的坡耕地面积很大，淮河两岸的沙化耕地、荒滩地范围很广，信南山区的深山也由于过度砍伐造成水土流失比较严重。经过退耕还林，浉河区大面积的坡耕地、土壤沙化严重的耕地、水土流失区等生态环境脆弱的地域基本上都已经植树造林；大部分宜林荒山、荒滩、荒地也基本被绿化。生态环境有了明显的改善，森林覆盖率也提高了2个百分点。
1.2 对浉河区建设新农村、构建和谐社会具有积极作用
实施退耕还林工程以后，大多数青壮劳力从繁重的农村体力劳动中解脱出来，他们或在家经营林地，或出外就业务工。农民的经济收入增长，家境富裕，社会不安定因素减少。退耕还林工程为农村带来了新面貌、新气象，为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定了一定的基础，社会效益显著[1]。
1.3 为浉河区的经济建设注入新的活力
浉河区是个林业大区，林业在全区的经济发展中具有举足轻重的作用，退耕还林工程的实施，为当地林业建设注入了新的活力。10年来，营造了大面积的以杨树、杉木为主的速生丰产林，以茶树、板栗和小杂果为主的经济林。目前，部分杨树、杉木林分已进入抚育间伐期，茶树、果木林分大部分进入盛采和盛果期，为广大退耕还林农户带来了可观的经济收入，随着林分的健康成长，经济产值将不断增长，退耕还林工程不仅改善了浉河区的生态环境，而且成为该区林业创收的一项重要途径，极大地鼓舞着全区林业经营户放手投资，积极开展营造林活动，促进了林业向建设大美浉河的目标飞速跨越。
2 主要做法
2.1 加强领导，责任到人
退耕还林工程是生态建设工程，也是经济建设工程，是利在当今、功在千秋的公益工程，它的实施对于推动浉河区生态林业的发展和农业产业结构的调整具有极其重要的意义[2-3]。为彻底贯彻退耕还林政策，搞好退耕还林工程，2002年至今，浉河区专门成立退耕还林办公室，加强对全区退耕还林工作的统一领导。工程实施的各年度，区里与各乡镇政府乡（镇）长签订退耕还林目标责任书，把工程目标责任落实到人，并把工程任务完成情况纳入年终目标考核。退耕还林工程各项责任的层层落实，使工程实施的各个环节能够顺利衔接，工程的数量、质量能够落实到位。
2.2 科学规划，周密设计
全区的退耕还林工程是一项系统工程，为保证工程的科学、有序进行，在退耕还林工程实施之前，区林业局组织专业技术人员对全区的工程进行了科学规划。针对各乡镇实际，在详细调查的基础上，设计了不同的整地方式、造林树种、造林方式等，编制了退耕还林工程作业设计说明书。科学的规划、周密的设计为全区退耕还林工程的实施提供了科学的指导，使施工有据可依，质量监督有据可查，为整个退耕还林工程的高标准、高质量完成提供了可靠的保障。
2.3 制定有效措施，全程监控退耕还林工程质量
退耕还林工程完成质量的高低，决定着退耕还林政策最后能否按时兑现。为了使政策能够落实，区林业局制定了有效措施，对工程施工的每个环节进行监控，要求施工人员严格按照设计标准和方法施工，发现问题及时解决，确保工程的每道工序的质量达标[4]。合理的监控使工程质量得到了有效保障，有力促进了退耕还林政策的全面落实。
2.4 加强工程造林的管护
为督促造林单位加强对工程造林的管护，浉河区对退耕还林工程造林每年都进行全面复查，对管护不力、保存率低的造林地块，及时督促造林单位采取补救措施，加强管护，对苗木保存率低的地块尽快补植补造。对于个别复耕地块，进行了合理调整。为巩固退耕还林工程建设成果，浉河区还采取了一系列监督和激励措施，多方加强对工程造林的保护和抚育，使工程造林能够得到有效管理。对于工程造林的管护，浉河区主要做了以下工作：一是在各工程乡镇建立了工程造林管护队伍，落实了管护责任，把工程造林全部纳入了林业部门的保护和管理范围；二是每年组织2次幼林抚育，对退耕还林工程造林进行了全面抚育，保证了幼林的健康生长；三是不定时进行抽查，及时发现问题、解决问题，逐步巩固退耕还林建设成果。
2.5 强化工程质量验收责任
退耕还林工程的验收工作是对退耕还林工程质量完成情况的检验，同时也是退耕还林政策兑现的依据，因此浉河区十分重视每个年度的工程自查验收工作。要求每位参加自查验收工作的技术人员在自查验收工作中对工程的每个小班全部验收到位，保障退耕还林工程全部落到实处。
2.6 广泛宣传，全面发动群众
为使退耕还林这一利国利民的政策为群众所接受和拥护，并积极参与到退耕还林工程中来，林业局多次组织宣传小组，深入到乡村进行宣传，使广大群众了解和认识退耕还林政策。在此基础上，各乡镇政府在群众中进行广泛动员，提高农民群众的信心和积极性。在有力的宣传和发动下，农民群众参与退耕还林工程的积极性不断高涨，从最初的“要我退”变为“我要退”，从而推动了退耕还林工程的顺利进行[5-6]。
3 参考文献
[1] 季猛，刘华存，李伟，等.成都市退耕还林工程后续产业发展现状及对策[J].四川林业科技，2013（2）：91-94.
[2] 朱俊桢.宣威市退耕还林工程后续产业发展探讨[J].林业调查规划，2004（S1）：127-129.
[3] 杨晓玲，胡继平，刘年元.湖南省退耕还林工程后续产业发展的调查与思考[J].林业资源管理，2007（3）：42-46.
[4] 陈绪敖，查芳，何家理.秦巴山区退耕还林后续产业发展调查与思考[J].江西农业学报，2013（11）：135-137，142.
[5] 沈吉芬.宣威市龙场镇退耕还林工程实施状况及后续产业发展对策[J].现代农业科技，2013（21）：206-208.
[6] 刘双丽.余庆县退耕还林工程效应及后续产业发展对策[J].现代农业科技，2011（19）：258，261.
关键词 退耕还林；后续产业；成效；做法；河南信阳；浉河区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0216-02
信阳市浉河区自2002年开始实施退耕还林工程以来，在区委、区政府的高度重视下，经过全区广大干群的共同努力，浉河区的退耕还林工程实施顺利，较好地完成了各年度的工程任务。10年来，全区的生态环境状况得到明显改善，林农的经济收入有了很大提高，退耕还林工程取得了显著的成绩。在工程实施的过程中，通过不断总结经验，改进工作方法，强化督导措施，持续推动全区退耕还林工作有序开展。
1 退耕还林工程实施取得的成效
1.1 为浉河区生态建设做出突出贡献
20世纪50—60年代，由于历史的原因，浉河区大部分地区也曾出现过破坏生态环境的行为，该区北部的坡耕地面积很大，淮河两岸的沙化耕地、荒滩地范围很广，信南山区的深山也由于过度砍伐造成水土流失比较严重。经过退耕还林，浉河区大面积的坡耕地、土壤沙化严重的耕地、水土流失区等生态环境脆弱的地域基本上都已经植树造林；大部分宜林荒山、荒滩、荒地也基本被绿化。生态环境有了明显的改善，森林覆盖率也提高了2个百分点。
1.2 对浉河区建设新农村、构建和谐社会具有积极作用
实施退耕还林工程以后，大多数青壮劳力从繁重的农村体力劳动中解脱出来，他们或在家经营林地，或出外就业务工。农民的经济收入增长，家境富裕，社会不安定因素减少。退耕还林工程为农村带来了新面貌、新气象，为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定了一定的基础，社会效益显著[1]。
1.3 为浉河区的经济建设注入新的活力
浉河区是个林业大区，林业在全区的经济发展中具有举足轻重的作用，退耕还林工程的实施，为当地林业建设注入了新的活力。10年来，营造了大面积的以杨树、杉木为主的速生丰产林，以茶树、板栗和小杂果为主的经济林。目前，部分杨树、杉木林分已进入抚育间伐期，茶树、果木林分大部分进入盛采和盛果期，为广大退耕还林农户带来了可观的经济收入，随着林分的健康成长，经济产值将不断增长，退耕还林工程不仅改善了浉河区的生态环境，而且成为该区林业创收的一项重要途径，极大地鼓舞着全区林业经营户放手投资，积极开展营造林活动，促进了林业向建设大美浉河的目标飞速跨越。
2 主要做法
2.1 加强领导，责任到人
退耕还林工程是生态建设工程，也是经济建设工程，是利在当今、功在千秋的公益工程，它的实施对于推动浉河区生态林业的发展和农业产业结构的调整具有极其重要的意义[2-3]。为彻底贯彻退耕还林政策，搞好退耕还林工程，2002年至今，浉河区专门成立退耕还林办公室，加强对全区退耕还林工作的统一领导。工程实施的各年度，区里与各乡镇政府乡（镇）长签订退耕还林目标责任书，把工程目标责任落实到人，并把工程任务完成情况纳入年终目标考核。退耕还林工程各项责任的层层落实，使工程实施的各个环节能够顺利衔接，工程的数量、质量能够落实到位。
2.2 科学规划，周密设计
全区的退耕还林工程是一项系统工程，为保证工程的科学、有序进行，在退耕还林工程实施之前，区林业局组织专业技术人员对全区的工程进行了科学规划。针对各乡镇实际，在详细调查的基础上，设计了不同的整地方式、造林树种、造林方式等，编制了退耕还林工程作业设计说明书。科学的规划、周密的设计为全区退耕还林工程的实施提供了科学的指导，使施工有据可依，质量监督有据可查，为整个退耕还林工程的高标准、高质量完成提供了可靠的保障。
2.3 制定有效措施，全程监控退耕还林工程质量
退耕还林工程完成质量的高低，决定着退耕还林政策最后能否按时兑现。为了使政策能够落实，区林业局制定了有效措施，对工程施工的每个环节进行监控，要求施工人员严格按照设计标准和方法施工，发现问题及时解决，确保工程的每道工序的质量达标[4]。合理的监控使工程质量得到了有效保障，有力促进了退耕还林政策的全面落实。
2.4 加强工程造林的管护
为督促造林单位加强对工程造林的管护，浉河区对退耕还林工程造林每年都进行全面复查，对管护不力、保存率低的造林地块，及时督促造林单位采取补救措施，加强管护，对苗木保存率低的地块尽快补植补造。对于个别复耕地块，进行了合理调整。为巩固退耕还林工程建设成果，浉河区还采取了一系列监督和激励措施，多方加强对工程造林的保护和抚育，使工程造林能够得到有效管理。对于工程造林的管护，浉河区主要做了以下工作：一是在各工程乡镇建立了工程造林管护队伍，落实了管护责任，把工程造林全部纳入了林业部门的保护和管理范围；二是每年组织2次幼林抚育，对退耕还林工程造林进行了全面抚育，保证了幼林的健康生长；三是不定时进行抽查，及时发现问题、解决问题，逐步巩固退耕还林建设成果。
2.5 强化工程质量验收责任
退耕还林工程的验收工作是对退耕还林工程质量完成情况的检验，同时也是退耕还林政策兑现的依据，因此浉河区十分重视每个年度的工程自查验收工作。要求每位参加自查验收工作的技术人员在自查验收工作中对工程的每个小班全部验收到位，保障退耕还林工程全部落到实处。
2.6 广泛宣传，全面发动群众
为使退耕还林这一利国利民的政策为群众所接受和拥护，并积极参与到退耕还林工程中来，林业局多次组织宣传小组，深入到乡村进行宣传，使广大群众了解和认识退耕还林政策。在此基础上，各乡镇政府在群众中进行广泛动员，提高农民群众的信心和积极性。在有力的宣传和发动下，农民群众参与退耕还林工程的积极性不断高涨，从最初的“要我退”变为“我要退”，从而推动了退耕还林工程的顺利进行[5-6]。
3 参考文献
[1] 季猛，刘华存，李伟，等.成都市退耕还林工程后续产业发展现状及对策[J].四川林业科技，2013（2）：91-94.
[2] 朱俊桢.宣威市退耕还林工程后续产业发展探讨[J].林业调查规划，2004（S1）：127-129.
[3] 杨晓玲，胡继平，刘年元.湖南省退耕还林工程后续产业发展的调查与思考[J].林业资源管理，2007（3）：42-46.
[4] 陈绪敖，查芳，何家理.秦巴山区退耕还林后续产业发展调查与思考[J].江西农业学报，2013（11）：135-137，142.
[5] 沈吉芬.宣威市龙场镇退耕还林工程实施状况及后续产业发展对策[J].现代农业科技，2013（21）：206-208.
[6] 刘双丽.余庆县退耕还林工程效应及后续产业发展对策[J].现代农业科技，2011（19）：258，261.