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黄河流域属资源型缺水区，供需矛盾突出。1987年国务院批准的黄河可供水量分配方案，将黄河580亿m^3的水资源总量扣除冲沙、生态、损失之后的370亿m^3分配到沿黄9个省（自治区）和河北省、天津市。近年，随着我国西部大开发战略的实施，黄河流域各省（自治区）经济社会快速发展，各省（自治区）耗用黄河水增长较快，按照“丰增枯减”的年度用水分配原则，