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摘要：我国进入城镇化、现代化的发展阶段，因此公安行政管理改革工作也要顺应时代发展趋势，探索创新改革的有效方式。公安行政改革创新面临的困难问题诸多，尤其是在社会主义社会背景之下，传统的管理体制改革，且工作理念需要转变。在民生发展与民意引导期间，需要创新警务工作模式，适应在城镇化发展阶段，有关于经济、治安方面的矛盾问题。对此笔者将结合实践开展细致化探究，以期能够给从业人员带来积极借鉴和参考。
关键词：城镇化 公安行政管理 改革创新
引言
城镇化发展模式为活跃市场经济奠定良好条件，为实现这一发展目标，全体人民共同努力，在新的历史征程中为实现发展目标而不断努力。实现城镇化发展目标，能够扩大市场经济发展规模，有利于优化经济结构，促进国民经济的循环发展，对构建社会主义市场经济有关键作用。针对城镇化发展阶段的体质和政策因素，党和政府相关部门推出一系列的政策，城镇化本身是一个必然的社会发展形势，对国家或地区的城镇化进程有关键影响。而目前在公安行政体制应用期间存在一定的问题，围绕社会经济发展、治安情况将扎实稳定、积极有效、认真负责的管理模式应用，必然能适应城镇化发展的需要，为全面建成小康社会奠定良好条件。
一、城镇化背景之下公安行政改革创新的重要意义
有关于城镇化这一理念的应用，现如今在学界的解释有所不同，但分析其核心要素会发现，城镇化本身就是人们生产生活方式，从原始农业社会走向城市社会的必然经过。现如今在国际发展形势之下，城市化水平的具体内容，就是城市化的比率。我国走中国特色社会主义发展道路，对城镇化发展有一定的要求。在农村人口空间转换，非农业产业向城市地区聚集，且农业劳动力转化为非农业劳动力。这其中包含诸多的现实问题，国务院建立户籍改革制度，在实践阶段公安部门作为社会管理的关键，有必要在城市化发展阶段应用积极的改进策略。首先要选择公安行政改革与发展的新路径，调整城镇化发展的思路，顺应历史发展阶段的诉求。公安行政改革创新与一般的政务部门有所不同，在实践阶段要坚持问题为导向，做好民意的引领，围绕民生发展的诉求，完善公安机关治理体系、管理机制。在各项工作之中，坚持法治化这一底线，能有效应对社会矛盾问题。目前公安行政改革创新的要点主要包含以下几个方面：
（一）针对性
公安行政改革的工作要点以及管制区域确立之后，要将其与城镇化具体的地域要求进行统一，规范公安部门的法定职责，确定城镇化发展的核心为公安行政改革的主体工作。
（二）持续性
城镇化是一个目标也是一个持续不断的过程，在实践阶段，分析公安部门行政管理工作的要点，会发现各项工作也是持续性的、规范性的过程。因此在城镇化发展背景之下，公安部门实现行政改革，必要将阶段性的发展目标确立，做好长期的规划管理与完善统一，在不同的工作之中，突出行政管理改革的工作要点。
（三）服务性
我国在城镇化发展的初期阶段，更注重小城镇化的发展，为保障城镇发展水平，探索创新实践举措。公安行政改革创新的价值，将城市化的服务管理工作有效落实，能有效推进农业转移人口市民化的模式，这是一种新型管理模式，以公安部门工作为基础，顺应社会发展趋势，积极应对改革与实践创新的问题，必然能实现新型服务型人口管理模式的构建，并建立服务体制机制，为城镇化的产业健康发展奠定基础条件。
（四）民生性
城镇化的发展模式，使得原本的农业产业结构得到调整，但在转型过程中，农业与工业融合、交替出现是普遍性的。通过分析农民的生活方式，会发现农业社会的特质仍然存在，既有新的思想，也包含相应的传统观念。分析人口结构设置的特点，农民身份逐步走向城市居民，社会结构调整的过程中，城市居民会引领城镇发展，而且会形成新型的人口结构。在这种情形之下，公安行政改革工作要突出重点，做好新人口规模的调整，基于产业发展实际，公安行政改革将城镇化的民生需要视为基础，不仅能够给城镇化发展奠定良好条件，而且也能给城镇化发展提供新的发展思路。
二、城镇化发展阶段公安行政改革创新的实际问题
（一）犯罪率明显增多
城镇化发展目标有效推进，出现流动人口犯罪的问题，这是城市化建设阶段所不能忽视的社会问题。在城市的旧城区、地下空间、城乡接合部的人口结构相对较为复杂，且安全管理工作未能有效落实，这种情形之下违法犯罪行为获得天然的屏障或环境条件。由于管理人员对违法犯罪行为的打击不够深入，黑恶势力严重影响城市管理工作。因此公安行政管理改革发展极为关键，是城镇化建设所不能忽视的工作内容。
（二）社会安全问题出现
分析城镇化发展的要求，将就地型城镇化发展模式应用，在改革与创新实践阶段树立典型。地形城镇化更多是指在原本的農村地区，没有城市影响的情形之下，对相关的资源进行开发利用，这种情形之下当地的农民被迫脱离从事非农业生产活动，这种情形导致城市进化的要素。当农业产业结构变革，使得农民要转变现有的生活方式、居住方式等等，最终成为农村走向城镇化的基本要素。现如今经济社会管理权限转变，在城市分割管理的过程中，两极化的制度形式较为普遍。有关于农村集体经济以及土地制度创新应用相对较为落后，户籍改革工作未能按照计划目标进行，在社会公共服务体系建设期间，农民仍然有传统的农业劳作心态，对城镇化的适应能力不足。还有在户籍改革、劳动就业方面，城镇化发展未能实现突破与改革创新，由此一来所引起的社会治安问题，必然会影响城镇地区的发展进程。
（三）人口集聚导致城市问题
城市病是人口转移阶段的普遍问题，在小城市向大城市过渡，人口聚集所导致的公共服务、社会治安等现实问题。城市病的常见表现是交通拥堵、环境污染、住房困难、交通拥堵等问题，这些都是较为恶劣的社会问题，且它们往往是共存共生的，某一方面的工作未能有效落实，就可能会导致社会安全风险、社会治安管理等问题。 目前，我国正处于城镇化发展的初期阶段，农村人口大量地涌入城市地区，城市居民的生活质量降低，且出现交通拥堵、资源紧缺、社会就业、环境污染等问题，成为城市发展的新增长点突破的问题。而且矛盾问题增加，很容易影响社会秩序以及社会经济发展。在短时间之内，未能建立完善的社会保障体系，导致公民的合法利益不能有效维护，如果农民工返乡问题出现，城市发展又会衍生出新的问题，有关于社会安全、公共秩序、经济建设方面的民生问题，受到社会各界的广泛关注。
我国是法治社会，且各项工作离不开政府部门的管控引导，在城镇化发展形势之下，公安以及其他政府部门实现职能转变，做好服务型政府的建设，对城镇化发展有关键影响。显然在城镇化发展阶段，各项工作都与公安管理部门相关工作有紧密联系，新兴城镇流动人口管理、抢劫案件、道路交通安全管理、社区管理、治安防控、物流产业发展等等，都是公安行政管理部门在改革与创新过程中所不能忽视的工作内容。
三、城镇化背景之下实现公安行政管理改革的有效途径
在推进改革发展目标的过程中，要对公安行政管理有基本认知，有效界定公安行政管理工作范围，认识到在城镇化发展阶段的行为模式。深化公安行政管理体制改革，实现创新发展目标，可以围绕以下几个方面进行：
（一）公安行政管理流程细化
公安行政管理流程精细化的应用，是在刚性的公安行政管理制度、管理机制建立之后，做好公安行政管理行为的规范性引导，将公安部门管理责任制确立，提升公安行政管理部门的执行力。分析在民意需要方面，做好勤务管理的程序设置，以及优化过程管理的有效措施。在城镇化发展阶段，分析社会安全管理的实际工作要求，需要将警力配置工作落实，实现警力资源整合，改革公安行政管理的体制，完善组织结构，实现运营管理机制的构建，最终做好勤务指挥模式的创新应用，构建高效、合理的公安行政管理模式。
（二）明确公安部门职能定位
为适应社会主义市场经济发展需要，需要明确公安部门的政府职能定位内，做好公安部门错位、借位、缺位等情形，认识到公安部门有责任协助市场监督管理，协调经济发展要素，并做好公共服务。当公安部门能够与其他政府职能部门有效配合，必然能维护社会治安，将政事分开。在户籍管理制度应用期间，要注重相关工作的实效性，也就是说在短时间之内，要做好城乡人口、职业身份户籍登记管理工作。逐步向下开放建立中小城市、大城市以及省会城市户籍管理制度。
（三）构建现代化的警务机制
在城镇化发展阶段，为提升社会治安的管控能力，需要在预警、防控、侦查相关工作实践期间，将一體化的管理水平提升，构建符合现代化产业发展需要的现代警务机制。做好警务综合信息管理平台的构建，完成大数据背景之下信息资源的整合利用，实现警务电子化的管理，构建视频监控系统，实现网络化的巡逻与管理，构建信息数据库，做好社会组织以及民间力量的协调，将城镇化发展阶段的，社会治理工作效能充分展现。分析各个地区在城镇化建设发展阶段所面临的现实问题，探索创新实践举措，分析在地区特征影响之下的社会矛盾协调管理机制，做好有效意见的表达，并将利益诉求互通。这种管理模式影响之下，人民群众的法律效益得到维护，在城镇化发展阶段，各类矛盾问题能第一时间化解并处理。公安部门可以进行集体性事件、群众集体访问、安全事故管理工作优化等相关工作，为维护当地的和谐稳定，奠定良好条件。
参考文献：
[1]魏永忠.警务管理的创新向度——“现代化进程中的警务管理”国际论坛综述[J].中国行政管理，2007，000（011）：83.
[2]魏永忠.警务管理的创新向度——“现代化进程中的警务管理”国际论坛综述[J].中国行政管理，2007（11）：85.
[3]张晓晓.新型城镇化背景下乡镇行政管理体制改革的困境与出路――以山东省N县H镇为例[D].山东农业大学.
[4]郇庆治.中国城市化发展中的生态主义向度——以西安和青州为例[J].社会科学辑刊，2012（04）：11-16.
关键词：城镇化 公安行政管理 改革创新
引言
城镇化发展模式为活跃市场经济奠定良好条件，为实现这一发展目标，全体人民共同努力，在新的历史征程中为实现发展目标而不断努力。实现城镇化发展目标，能够扩大市场经济发展规模，有利于优化经济结构，促进国民经济的循环发展，对构建社会主义市场经济有关键作用。针对城镇化发展阶段的体质和政策因素，党和政府相关部门推出一系列的政策，城镇化本身是一个必然的社会发展形势，对国家或地区的城镇化进程有关键影响。而目前在公安行政体制应用期间存在一定的问题，围绕社会经济发展、治安情况将扎实稳定、积极有效、认真负责的管理模式应用，必然能适应城镇化发展的需要，为全面建成小康社会奠定良好条件。
一、城镇化背景之下公安行政改革创新的重要意义
有关于城镇化这一理念的应用，现如今在学界的解释有所不同，但分析其核心要素会发现，城镇化本身就是人们生产生活方式，从原始农业社会走向城市社会的必然经过。现如今在国际发展形势之下，城市化水平的具体内容，就是城市化的比率。我国走中国特色社会主义发展道路，对城镇化发展有一定的要求。在农村人口空间转换，非农业产业向城市地区聚集，且农业劳动力转化为非农业劳动力。这其中包含诸多的现实问题，国务院建立户籍改革制度，在实践阶段公安部门作为社会管理的关键，有必要在城市化发展阶段应用积极的改进策略。首先要选择公安行政改革与发展的新路径，调整城镇化发展的思路，顺应历史发展阶段的诉求。公安行政改革创新与一般的政务部门有所不同，在实践阶段要坚持问题为导向，做好民意的引领，围绕民生发展的诉求，完善公安机关治理体系、管理机制。在各项工作之中，坚持法治化这一底线，能有效应对社会矛盾问题。目前公安行政改革创新的要点主要包含以下几个方面：
（一）针对性
公安行政改革的工作要点以及管制区域确立之后，要将其与城镇化具体的地域要求进行统一，规范公安部门的法定职责，确定城镇化发展的核心为公安行政改革的主体工作。
（二）持续性
城镇化是一个目标也是一个持续不断的过程，在实践阶段，分析公安部门行政管理工作的要点，会发现各项工作也是持续性的、规范性的过程。因此在城镇化发展背景之下，公安部门实现行政改革，必要将阶段性的发展目标确立，做好长期的规划管理与完善统一，在不同的工作之中，突出行政管理改革的工作要点。
（三）服务性
我国在城镇化发展的初期阶段，更注重小城镇化的发展，为保障城镇发展水平，探索创新实践举措。公安行政改革创新的价值，将城市化的服务管理工作有效落实，能有效推进农业转移人口市民化的模式，这是一种新型管理模式，以公安部门工作为基础，顺应社会发展趋势，积极应对改革与实践创新的问题，必然能实现新型服务型人口管理模式的构建，并建立服务体制机制，为城镇化的产业健康发展奠定基础条件。
（四）民生性
城镇化的发展模式，使得原本的农业产业结构得到调整，但在转型过程中，农业与工业融合、交替出现是普遍性的。通过分析农民的生活方式，会发现农业社会的特质仍然存在，既有新的思想，也包含相应的传统观念。分析人口结构设置的特点，农民身份逐步走向城市居民，社会结构调整的过程中，城市居民会引领城镇发展，而且会形成新型的人口结构。在这种情形之下，公安行政改革工作要突出重点，做好新人口规模的调整，基于产业发展实际，公安行政改革将城镇化的民生需要视为基础，不仅能够给城镇化发展奠定良好条件，而且也能给城镇化发展提供新的发展思路。
二、城镇化发展阶段公安行政改革创新的实际问题
（一）犯罪率明显增多
城镇化发展目标有效推进，出现流动人口犯罪的问题，这是城市化建设阶段所不能忽视的社会问题。在城市的旧城区、地下空间、城乡接合部的人口结构相对较为复杂，且安全管理工作未能有效落实，这种情形之下违法犯罪行为获得天然的屏障或环境条件。由于管理人员对违法犯罪行为的打击不够深入，黑恶势力严重影响城市管理工作。因此公安行政管理改革发展极为关键，是城镇化建设所不能忽视的工作内容。
（二）社会安全问题出现
分析城镇化发展的要求，将就地型城镇化发展模式应用，在改革与创新实践阶段树立典型。地形城镇化更多是指在原本的農村地区，没有城市影响的情形之下，对相关的资源进行开发利用，这种情形之下当地的农民被迫脱离从事非农业生产活动，这种情形导致城市进化的要素。当农业产业结构变革，使得农民要转变现有的生活方式、居住方式等等，最终成为农村走向城镇化的基本要素。现如今经济社会管理权限转变，在城市分割管理的过程中，两极化的制度形式较为普遍。有关于农村集体经济以及土地制度创新应用相对较为落后，户籍改革工作未能按照计划目标进行，在社会公共服务体系建设期间，农民仍然有传统的农业劳作心态，对城镇化的适应能力不足。还有在户籍改革、劳动就业方面，城镇化发展未能实现突破与改革创新，由此一来所引起的社会治安问题，必然会影响城镇地区的发展进程。
（三）人口集聚导致城市问题
城市病是人口转移阶段的普遍问题，在小城市向大城市过渡，人口聚集所导致的公共服务、社会治安等现实问题。城市病的常见表现是交通拥堵、环境污染、住房困难、交通拥堵等问题，这些都是较为恶劣的社会问题，且它们往往是共存共生的，某一方面的工作未能有效落实，就可能会导致社会安全风险、社会治安管理等问题。 目前，我国正处于城镇化发展的初期阶段，农村人口大量地涌入城市地区，城市居民的生活质量降低，且出现交通拥堵、资源紧缺、社会就业、环境污染等问题，成为城市发展的新增长点突破的问题。而且矛盾问题增加，很容易影响社会秩序以及社会经济发展。在短时间之内，未能建立完善的社会保障体系，导致公民的合法利益不能有效维护，如果农民工返乡问题出现，城市发展又会衍生出新的问题，有关于社会安全、公共秩序、经济建设方面的民生问题，受到社会各界的广泛关注。
我国是法治社会，且各项工作离不开政府部门的管控引导，在城镇化发展形势之下，公安以及其他政府部门实现职能转变，做好服务型政府的建设，对城镇化发展有关键影响。显然在城镇化发展阶段，各项工作都与公安管理部门相关工作有紧密联系，新兴城镇流动人口管理、抢劫案件、道路交通安全管理、社区管理、治安防控、物流产业发展等等，都是公安行政管理部门在改革与创新过程中所不能忽视的工作内容。
三、城镇化背景之下实现公安行政管理改革的有效途径
在推进改革发展目标的过程中，要对公安行政管理有基本认知，有效界定公安行政管理工作范围，认识到在城镇化发展阶段的行为模式。深化公安行政管理体制改革，实现创新发展目标，可以围绕以下几个方面进行：
（一）公安行政管理流程细化
公安行政管理流程精细化的应用，是在刚性的公安行政管理制度、管理机制建立之后，做好公安行政管理行为的规范性引导，将公安部门管理责任制确立，提升公安行政管理部门的执行力。分析在民意需要方面，做好勤务管理的程序设置，以及优化过程管理的有效措施。在城镇化发展阶段，分析社会安全管理的实际工作要求，需要将警力配置工作落实，实现警力资源整合，改革公安行政管理的体制，完善组织结构，实现运营管理机制的构建，最终做好勤务指挥模式的创新应用，构建高效、合理的公安行政管理模式。
（二）明确公安部门职能定位
为适应社会主义市场经济发展需要，需要明确公安部门的政府职能定位内，做好公安部门错位、借位、缺位等情形，认识到公安部门有责任协助市场监督管理，协调经济发展要素，并做好公共服务。当公安部门能够与其他政府职能部门有效配合，必然能维护社会治安，将政事分开。在户籍管理制度应用期间，要注重相关工作的实效性，也就是说在短时间之内，要做好城乡人口、职业身份户籍登记管理工作。逐步向下开放建立中小城市、大城市以及省会城市户籍管理制度。
（三）构建现代化的警务机制
在城镇化发展阶段，为提升社会治安的管控能力，需要在预警、防控、侦查相关工作实践期间，将一體化的管理水平提升，构建符合现代化产业发展需要的现代警务机制。做好警务综合信息管理平台的构建，完成大数据背景之下信息资源的整合利用，实现警务电子化的管理，构建视频监控系统，实现网络化的巡逻与管理，构建信息数据库，做好社会组织以及民间力量的协调，将城镇化发展阶段的，社会治理工作效能充分展现。分析各个地区在城镇化建设发展阶段所面临的现实问题，探索创新实践举措，分析在地区特征影响之下的社会矛盾协调管理机制，做好有效意见的表达，并将利益诉求互通。这种管理模式影响之下，人民群众的法律效益得到维护，在城镇化发展阶段，各类矛盾问题能第一时间化解并处理。公安部门可以进行集体性事件、群众集体访问、安全事故管理工作优化等相关工作，为维护当地的和谐稳定，奠定良好条件。
参考文献：
[1]魏永忠.警务管理的创新向度——“现代化进程中的警务管理”国际论坛综述[J].中国行政管理，2007，000（011）：83.
[2]魏永忠.警务管理的创新向度——“现代化进程中的警务管理”国际论坛综述[J].中国行政管理，2007（11）：85.
[3]张晓晓.新型城镇化背景下乡镇行政管理体制改革的困境与出路――以山东省N县H镇为例[D].山东农业大学.
[4]郇庆治.中国城市化发展中的生态主义向度——以西安和青州为例[J].社会科学辑刊，2012（04）：11-16.