论文部分内容阅读
摘要：到21世纪30年代中期我国人口老龄化将达到高峰，届时对养老金的支出会猛增，若个人账户持续空账，养老金将出现大规模缺口，必然影响我国基本养老保险制度的可持续性。本文通过引入名义账户制，缓解做实个人账户压力，以达到完善个人账户之目的。
关键词：名义账戶；个人账户；财务平衡
自从20世纪70年代受到石油危机影响开始，主要发达国家依次进入后工业化阶段，以经济全球化、人口老龄化为代表的各种社会风险开始积聚，开始严重影响基本养老保险制度的正常运行。2008年金融危机以及2009年欧债危机更是严重威胁到了基本养老保险制度财务可持续性的基础。因此，各个国家开始寻求基本养老保险制度的参数型改革，以求稳定基本养老保险制度的正常运转。我国也开始顺应潮流，建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。统筹账户能够有效保障我们老年生活，体现国家责任，而个人账户则能激发参保人的动力，鼓励人们追求更好的养老保障。但是由于没有解决好转制成本，个人账户受到了严重的影响。
一、国际上基本养老保险改革的经验借鉴
人口老龄化带来的养老保障制度改革本质上无非是增收和减支这两条路径，从世界各国参数式改革具体实践来看，在改革方式中提高个人缴费率和降低养老金待遇标准的难度非常大，延长养老金领取年龄和压低养老金待遇调整力度的作用空间比较小。
参数式改革能够保持原计划的待遇结构、公共管理和非积累制性质，实行起来也相对容易一些，而且，原则上也能够达到基本养老保险制度的社会和经济目标。但也存在三个明显的缺陷：一是采取行动时间的滞后性，导致改革说服力差，因此政治上往往缺乏吸引力，当然也几乎从来没有得到完全实行；二是改革的不够全面，在消除制度的一些缺陷时，还保留甚至可能带来了新的问题；三是预期寿命未来变化等许多不确定因素要求这种改革必须是不间断的，因此每次改革有明显“酌情”调整的成分，不利于制度的长期建设。所以有必要进行结构性改革，引入名义账户来完善个人账户制度。
二、现行个人账户制度运行要求
个人账户制度的主要作用就是在社会统筹制度提供的最低养老收入水平的基础上，通过个人账户持续积累，提高未来获得的养老保障水平。因此，虽然个人账户制度和社会统筹制度同属于基本养老保险制度，但在本质上却是一种强制性养老储蓄计划，一般不具有财富再分配的功能，保障层次也高于社会统筹制度。个人账户制度运行的目标是在综合考虑缴费率、基金储备水平等因素基础上，强调制度的财务可持续性，强调“自我保障”，消费平滑，具有强制储蓄功能。个人账户制度可以在资金积累和养老金给付之间建立起了直接的精算平衡关系，鼓励受益人多缴费，因而可以在一定程度上能遏制提前退休，并让受益人自动延长退休年龄。
三、我国个人账户制度改革思路
我国统账结合的基本养老保险制度如果继续允许统筹账户的资金缺口依靠挪用个人账户弥补，那么个人账户将成为“准名义账户”，统账结合的制度将蜕变为一种计发办法，虽然本质上仍然是“现收现付制”，实际上引起了制度的倒退，很难应对人口老龄化难题。
根据个人账户运行要求，本着“不欠新账，旧账摊薄”的思路，从现在起将个人账户新缴费部分严格做实，政府不得再透支个人账户基金用于当期养老金发放，空账部分转成名义账户，采取措施化解转制成本；做实部分进入资本市场进行保值增值。
四、引入名义账户完善个人账户制度的对策
（一）建立中央级别的个人账户结算中心
在国务院领导下，设立管理层级高的基本养老保险精算委员会，完全独立于各个部委，其主要成员可由社保专家、人口专家和经济学家共同组成，定期向国务院报告基本养老保险个人账户运营状况，对个人账户预测分析并对不足加以改进，这是确保名义账户制有效运行的必要举措。同时成立结算中心进行个人账户管理，市场化管理模式往往产生了高昂的管理成本，而结算中心管理模式则通过把基金与个人之间的所有业务活动交给一个政府机构集中管理来达到控制成本的目标。
（二）向未来摊销个人账户空账额度
对于新参保的个人账户，当期缴费必须由管理层级高的专门机构负责管理，连同管理收益准确计入个人账户，政府不得挪用个人账户资金。对已经形成的养老金缺口由国家和地方财政公共负担的方法，即强调政府在转制成本上应负的责任，并通过精算科学设定一个比例，通过将转轨成本由未来数届政府摊销，即每届政府都要承担改革前已退休人员的健在者的养老金和新退休“中人”过渡性养老金的发放，来达到逐渐消除转制成本的目的。
（三）设计合理、动态的名义收益率调节机制
财务可持续性是指养老金计划要有自我平衡机制，能根据人口和经济变化做出灵活调节，满足养老金计划财务短期平衡的同时逐步实现长期平衡。从财务平衡的角度来说，随着平均余命的变化，应相应地调整给付养老金水平。当平均余命延长时，养老金水平应下调。否则，养老金体系将面临财务赤字。建议依据物价上涨率和工资增长率的变化建立一个自动的名义收益率调节机制。这样，个人账户养老金待遇调整机制相关的补偿主要体现在个人账户养老金待遇逐年参照工资与物价水平的某种组合进行调整。同时注意的是缴费的内部利率（缴费总额的增长率）必须在不同时间内烫平。烫平内部利率有几种模式可以采用。在经济周期内的移动平均似乎是自然的选择，在增长高峰时降低记账利率，相应地把剩余缴费放入流动储备中，以备补充周期波谷时提高记账利率之用。此外，名义账户制就像传统的现收现付制一样，需要其他的财政调节措施予以配合，如政府担保、不间断的制定一些强制性的措施等。
（作者单位：辽东学院）
作者简介：武甲（1976～），男，研究方向为社会保障。
参考文献
[1]邓屹立.中国城镇基本养老个人账户：做实与NDC选择[D].西南财经大学硕士论文.2009-12.
[2]刘永欣.我国基本养老保险个人账户“空账”成因及对策建议[J].吉林金融研究.2010（12）：16-17.
关键词：名义账戶；个人账户；财务平衡
自从20世纪70年代受到石油危机影响开始，主要发达国家依次进入后工业化阶段，以经济全球化、人口老龄化为代表的各种社会风险开始积聚，开始严重影响基本养老保险制度的正常运行。2008年金融危机以及2009年欧债危机更是严重威胁到了基本养老保险制度财务可持续性的基础。因此，各个国家开始寻求基本养老保险制度的参数型改革，以求稳定基本养老保险制度的正常运转。我国也开始顺应潮流，建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。统筹账户能够有效保障我们老年生活，体现国家责任，而个人账户则能激发参保人的动力，鼓励人们追求更好的养老保障。但是由于没有解决好转制成本，个人账户受到了严重的影响。
一、国际上基本养老保险改革的经验借鉴
人口老龄化带来的养老保障制度改革本质上无非是增收和减支这两条路径，从世界各国参数式改革具体实践来看，在改革方式中提高个人缴费率和降低养老金待遇标准的难度非常大，延长养老金领取年龄和压低养老金待遇调整力度的作用空间比较小。
参数式改革能够保持原计划的待遇结构、公共管理和非积累制性质，实行起来也相对容易一些，而且，原则上也能够达到基本养老保险制度的社会和经济目标。但也存在三个明显的缺陷：一是采取行动时间的滞后性，导致改革说服力差，因此政治上往往缺乏吸引力，当然也几乎从来没有得到完全实行；二是改革的不够全面，在消除制度的一些缺陷时，还保留甚至可能带来了新的问题；三是预期寿命未来变化等许多不确定因素要求这种改革必须是不间断的，因此每次改革有明显“酌情”调整的成分，不利于制度的长期建设。所以有必要进行结构性改革，引入名义账户来完善个人账户制度。
二、现行个人账户制度运行要求
个人账户制度的主要作用就是在社会统筹制度提供的最低养老收入水平的基础上，通过个人账户持续积累，提高未来获得的养老保障水平。因此，虽然个人账户制度和社会统筹制度同属于基本养老保险制度，但在本质上却是一种强制性养老储蓄计划，一般不具有财富再分配的功能，保障层次也高于社会统筹制度。个人账户制度运行的目标是在综合考虑缴费率、基金储备水平等因素基础上，强调制度的财务可持续性，强调“自我保障”，消费平滑，具有强制储蓄功能。个人账户制度可以在资金积累和养老金给付之间建立起了直接的精算平衡关系，鼓励受益人多缴费，因而可以在一定程度上能遏制提前退休，并让受益人自动延长退休年龄。
三、我国个人账户制度改革思路
我国统账结合的基本养老保险制度如果继续允许统筹账户的资金缺口依靠挪用个人账户弥补，那么个人账户将成为“准名义账户”，统账结合的制度将蜕变为一种计发办法，虽然本质上仍然是“现收现付制”，实际上引起了制度的倒退，很难应对人口老龄化难题。
根据个人账户运行要求，本着“不欠新账，旧账摊薄”的思路，从现在起将个人账户新缴费部分严格做实，政府不得再透支个人账户基金用于当期养老金发放，空账部分转成名义账户，采取措施化解转制成本；做实部分进入资本市场进行保值增值。
四、引入名义账户完善个人账户制度的对策
（一）建立中央级别的个人账户结算中心
在国务院领导下，设立管理层级高的基本养老保险精算委员会，完全独立于各个部委，其主要成员可由社保专家、人口专家和经济学家共同组成，定期向国务院报告基本养老保险个人账户运营状况，对个人账户预测分析并对不足加以改进，这是确保名义账户制有效运行的必要举措。同时成立结算中心进行个人账户管理，市场化管理模式往往产生了高昂的管理成本，而结算中心管理模式则通过把基金与个人之间的所有业务活动交给一个政府机构集中管理来达到控制成本的目标。
（二）向未来摊销个人账户空账额度
对于新参保的个人账户，当期缴费必须由管理层级高的专门机构负责管理，连同管理收益准确计入个人账户，政府不得挪用个人账户资金。对已经形成的养老金缺口由国家和地方财政公共负担的方法，即强调政府在转制成本上应负的责任，并通过精算科学设定一个比例，通过将转轨成本由未来数届政府摊销，即每届政府都要承担改革前已退休人员的健在者的养老金和新退休“中人”过渡性养老金的发放，来达到逐渐消除转制成本的目的。
（三）设计合理、动态的名义收益率调节机制
财务可持续性是指养老金计划要有自我平衡机制，能根据人口和经济变化做出灵活调节，满足养老金计划财务短期平衡的同时逐步实现长期平衡。从财务平衡的角度来说，随着平均余命的变化，应相应地调整给付养老金水平。当平均余命延长时，养老金水平应下调。否则，养老金体系将面临财务赤字。建议依据物价上涨率和工资增长率的变化建立一个自动的名义收益率调节机制。这样，个人账户养老金待遇调整机制相关的补偿主要体现在个人账户养老金待遇逐年参照工资与物价水平的某种组合进行调整。同时注意的是缴费的内部利率（缴费总额的增长率）必须在不同时间内烫平。烫平内部利率有几种模式可以采用。在经济周期内的移动平均似乎是自然的选择，在增长高峰时降低记账利率，相应地把剩余缴费放入流动储备中，以备补充周期波谷时提高记账利率之用。此外，名义账户制就像传统的现收现付制一样，需要其他的财政调节措施予以配合，如政府担保、不间断的制定一些强制性的措施等。
（作者单位：辽东学院）
作者简介：武甲（1976～），男，研究方向为社会保障。
参考文献
[1]邓屹立.中国城镇基本养老个人账户：做实与NDC选择[D].西南财经大学硕士论文.2009-12.
[2]刘永欣.我国基本养老保险个人账户“空账”成因及对策建议[J].吉林金融研究.2010（12）：16-17.