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温州科技馆原筹备办主任陈建新，利用临时机构大做文章，耗费公款3700多万元购买了一堆科技“废品”。他因贪污受贿罪被判有期徒刑9年。
陈建新事件引起人们对临时机构的关注，人们担忧，目前各地林林总总的“筹备办”“指挥部”，是否会存在类似管理混乱的情况?
耗资3700多万元买“废品”
“温州科技馆的硬件设施一流，展品质量却是国内倒数第一。”温州市科协主席吴持平说。温州科技馆是该市投资近2亿元重点建设的一项文化基础设施，然而，因展品质量问题，该馆自2003年10月落成开放以来，参观者寥寥。
据温州科技馆工作人员介绍，温州科技馆的所有展品都是在筹备办时期购置的，一共采购了358件展品，耗资3774万元。然而，该市科协委托中国自然科学博物馆协会专家组对这些展品进行技术验收时，得出的结论令人惊讶：该馆四个展区358件展品中，合格展品仅占7．1％。“这就等于花3000多万元，买来一堆废品，浪费的是国家的钱啊!”一些知情人士愤愤不平地对记者说。
温州科技馆馆长陈坚勇告诉记者，根据专家意见，不适合在科技馆展出的88件展品已经全部撤出。“由于政府对科技馆刚刚投入巨资，余下的展品要实现全部更换不太现实，只能修修补补进行维持。”他说。
记者近日在温州科技馆看到，几个展厅内摆放着一些陈旧而缺乏趣味的展品，一些展位上还放着“正在维修”的牌子。偌大的一个科技馆内，除了一些维修人员，看不到几个参观的人。由于参观的人少，科技馆门票已由原先每张50元降为20元。
一份“审计建议书”披露了温州科技馆“筹备办”的违法事实：2002年6月，温州科技馆筹备办在温州政府采购网上发布征集制造商公告后，共收到52家单位的应征材料。同年8月至9月，筹备办组织有关单位对20家应征单位进行实地考察后，没有执行招投标法和政府采购法规定，就单方面确定了22家应征单位进行技术和商务谈判，共签订了11个合同，合同金额达人民币1200多万元。
建设部2001年发布的建设工程监理范围和规模标准规定中明确要求，总投资在3000万元以上的科技、教育、文化等大中型公用事业工程必须实行监理。然而，由于温州科技馆筹备办未按合同约定支付监理费，导致监理单位江苏科学宫提前退出了监理，从而使温州科技馆展品的后期制作和验收失去了监督机制。
温州科技馆筹备办的大量违法、违规操作暴露后，温州市公安机关迅速介入侦察。公安人员调查后发现，温州科技馆有关展品展项的征集、采购等重大决策是由原筹备办主任陈建新决定的。自此，陈建新的严重腐败问题被一一揭露。
2002年11月，温州科技馆三楼“智能机器人”展项交由四川省自贡市某电器有限公司承接，合同金额为160多万元。2003年八九月份的一天下午，该公司副总经理廖某来到科技馆送给陈建新一张存有5万元的银行卡，并告知银行卡的密码。陈建新查明金额后，打电话客气一番后就收了下来。
2002年12月，温州科技馆决定设立“立体交通”、“环境与家园”和“新能源新材料”三个展区。西安某工程技术开发有限公司总经理周某与公司同事一起到温州找到陈建新，向他出示了自己公司的展品，并与陈建新约定如果由其公司承建，公司可拿出工程总额的3％～5％回扣给陈建新。该公司如愿中标后，陈建新先后多次收受周某送上的回扣共计28万元。
2003年上半年，承接“电磁展区”的北京某创业技术有限公司总经理程某，通过银行先后两次将钱存入陈建新的银行卡，共计5万元。
经公安机关查实，陈建新在担任温州科技馆筹备办主任期间，共收受他人财物总计38万元。陈建新以科技馆的展品作筹码疯狂敛财，最终换来了一堆无用的科技“废品”。
监管“真空”下的腐败“乐园”
中央编办有关负责人告诉记者，我国目前还没有“机构编制法”，地方机构编制由各地政府自己决定，所以很容易出现混乱的情况。很多时候，临时机构的设置是地方政府发文了事。
2004年，原广西南宁至柳州高速公路工程建设总指挥部宾阳分指挥部发生了一起震惊全国的“窝案”，这个只有7人的临时机构，却个个贪污。经调查，4年中，宾阳分指挥部办公室主任韦善传、副主任黄春尤等7人，通过大肆虚开征地补偿费、水灾补偿费收款收据，侵吞各类补偿款共计146万余元。
宾阳县人民检察院负责人指出，一些临时机构工作人员以为，工程结束就完事了，能贪就贪一点，能捞就捞一点。由于他们掌握一定的财权，甚至还有行政处理的权力，如果不加强监管，这些人轻易就贪污大量公款。
北京市门头沟区“计划用电、节约用电、安全用电”办公室原副主任张宝经因贪污巨款，被北京市第一中级人民法院判处死缓。1996年，张宝经提前得知用电权要从2000元／千瓦涨到4000元／千瓦，他便建议区教育局等单位买电，并以区经委的名义购买了3000千瓦的用电权。通过低价买进高价卖出，张宝经将689万余元差价款装入了个人腰包。
据了解，门头沟区“三电办”名义上接受北京市“三电领导小组”、北京市供电局、门头沟区“三电领导小组”和门头沟区供电局四个部门的领导，实际负责人只有张宝经一个。张宝经在“三电办”任职期间，曾去澳门、越南等地赌博，并因为每次去赌都血本无归而落下个外号“张输光”。尽管名声在外，张宝经在“三电办”工作期间，却从来没人来查过或审计过财务账，他私吞近700万元公款也无人知晓。张宝经的辩护律师在进行法庭辩护时提出，“三电办”的机制不健全、缺乏监管，是张宝经贪污腐败的温床。
临时机构主管部门较多，抽调人员与原单位暂时脱钩，不仅容易出现监管盲区，还会导致政府机构膨胀。北京大学政府管理学院李成言教授认为，设立过多的临时机构，会不同程度地使计划经济回潮，不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制。
临时机构谁来监管
记者在采访温州科技馆筹备办腐败案时，一直想联系科技馆的上级主管部门。
温州市科技局答复记者，该筹备办不属于科技局管理。温州市科协有关负责人则表示，温州科技馆的筹备工作原来是由市科协负责进行。自从温州市政府办公室于2000年9月发文成立温州科技馆筹备办公室后，市科协对科技馆的展品展项征集和展示布置工作再也没有插手了。
据知情人士透露，温州科技馆筹备办并没有一个上级主管部门，而是由时任分管副市长直接管理，而副市长不可能事必躬亲，温州科技馆筹备办实际上成了一个无人监管的独立王国。
温州市监察局副局长廖福田指出，目前各地对常设部门管理很到位，既有条条上的管理，也有块块上的管理，对临时性机构的监管则是一个盲区。据介绍，温州市科技馆筹备办解散前，陈建新等4人，将16万元公款私分，不但没有建账、造册和签字，还焚烧了原始凭证。“如果是常设机构，有规范性的制度，就不会出现这样的事情。”廖福田说。
据分析，各地区各单位新上马建设项目，为了减少管理层次，以“指挥部”“办公室”等名义，设立了临时性机构，这些机构一方面提高了效率，另一方面也成为腐败的高发区。
一位温州市政府部门的工作人员说，一个“筹备办”主任只是“芝麻”大的官，但缺乏监管的环境却人为地塑造了一个独立的王国，在这里，他可以翻云覆雨，为所欲为。
临时性机构不仅成为腐败分子的“乐园”，还导致政府机构膨胀，并出现正式机构虚设，工作人员无事可干的奇怪局面。有关专家指出，现在政府部门的机构设置已较健全，如果各司其职、各尽其能的话，可以承担起经济和社会发展中的各项职责。
他们说，从精简机构的趋势来看，不宜设立临时机构，已设立的应及时清理。对于确需设立的临时机构，应按照法定程序，明确其工作任务、职责、撤销条件及期限等。同时，要明确管理部门，加强临时机构的制度建设，以健全对临时机构的监督管理。
编辑：卢劲杉
陈建新事件引起人们对临时机构的关注，人们担忧，目前各地林林总总的“筹备办”“指挥部”，是否会存在类似管理混乱的情况?
耗资3700多万元买“废品”
“温州科技馆的硬件设施一流，展品质量却是国内倒数第一。”温州市科协主席吴持平说。温州科技馆是该市投资近2亿元重点建设的一项文化基础设施，然而，因展品质量问题，该馆自2003年10月落成开放以来，参观者寥寥。
据温州科技馆工作人员介绍，温州科技馆的所有展品都是在筹备办时期购置的，一共采购了358件展品，耗资3774万元。然而，该市科协委托中国自然科学博物馆协会专家组对这些展品进行技术验收时，得出的结论令人惊讶：该馆四个展区358件展品中，合格展品仅占7．1％。“这就等于花3000多万元，买来一堆废品，浪费的是国家的钱啊!”一些知情人士愤愤不平地对记者说。
温州科技馆馆长陈坚勇告诉记者，根据专家意见，不适合在科技馆展出的88件展品已经全部撤出。“由于政府对科技馆刚刚投入巨资，余下的展品要实现全部更换不太现实，只能修修补补进行维持。”他说。
记者近日在温州科技馆看到，几个展厅内摆放着一些陈旧而缺乏趣味的展品，一些展位上还放着“正在维修”的牌子。偌大的一个科技馆内，除了一些维修人员，看不到几个参观的人。由于参观的人少，科技馆门票已由原先每张50元降为20元。
一份“审计建议书”披露了温州科技馆“筹备办”的违法事实：2002年6月，温州科技馆筹备办在温州政府采购网上发布征集制造商公告后，共收到52家单位的应征材料。同年8月至9月，筹备办组织有关单位对20家应征单位进行实地考察后，没有执行招投标法和政府采购法规定，就单方面确定了22家应征单位进行技术和商务谈判，共签订了11个合同，合同金额达人民币1200多万元。
建设部2001年发布的建设工程监理范围和规模标准规定中明确要求，总投资在3000万元以上的科技、教育、文化等大中型公用事业工程必须实行监理。然而，由于温州科技馆筹备办未按合同约定支付监理费，导致监理单位江苏科学宫提前退出了监理，从而使温州科技馆展品的后期制作和验收失去了监督机制。
温州科技馆筹备办的大量违法、违规操作暴露后，温州市公安机关迅速介入侦察。公安人员调查后发现，温州科技馆有关展品展项的征集、采购等重大决策是由原筹备办主任陈建新决定的。自此，陈建新的严重腐败问题被一一揭露。
2002年11月，温州科技馆三楼“智能机器人”展项交由四川省自贡市某电器有限公司承接，合同金额为160多万元。2003年八九月份的一天下午，该公司副总经理廖某来到科技馆送给陈建新一张存有5万元的银行卡，并告知银行卡的密码。陈建新查明金额后，打电话客气一番后就收了下来。
2002年12月，温州科技馆决定设立“立体交通”、“环境与家园”和“新能源新材料”三个展区。西安某工程技术开发有限公司总经理周某与公司同事一起到温州找到陈建新，向他出示了自己公司的展品，并与陈建新约定如果由其公司承建，公司可拿出工程总额的3％～5％回扣给陈建新。该公司如愿中标后，陈建新先后多次收受周某送上的回扣共计28万元。
2003年上半年，承接“电磁展区”的北京某创业技术有限公司总经理程某，通过银行先后两次将钱存入陈建新的银行卡，共计5万元。
经公安机关查实，陈建新在担任温州科技馆筹备办主任期间，共收受他人财物总计38万元。陈建新以科技馆的展品作筹码疯狂敛财，最终换来了一堆无用的科技“废品”。
监管“真空”下的腐败“乐园”
中央编办有关负责人告诉记者，我国目前还没有“机构编制法”，地方机构编制由各地政府自己决定，所以很容易出现混乱的情况。很多时候，临时机构的设置是地方政府发文了事。
2004年，原广西南宁至柳州高速公路工程建设总指挥部宾阳分指挥部发生了一起震惊全国的“窝案”，这个只有7人的临时机构，却个个贪污。经调查，4年中，宾阳分指挥部办公室主任韦善传、副主任黄春尤等7人，通过大肆虚开征地补偿费、水灾补偿费收款收据，侵吞各类补偿款共计146万余元。
宾阳县人民检察院负责人指出，一些临时机构工作人员以为，工程结束就完事了，能贪就贪一点，能捞就捞一点。由于他们掌握一定的财权，甚至还有行政处理的权力，如果不加强监管，这些人轻易就贪污大量公款。
北京市门头沟区“计划用电、节约用电、安全用电”办公室原副主任张宝经因贪污巨款，被北京市第一中级人民法院判处死缓。1996年，张宝经提前得知用电权要从2000元／千瓦涨到4000元／千瓦，他便建议区教育局等单位买电，并以区经委的名义购买了3000千瓦的用电权。通过低价买进高价卖出，张宝经将689万余元差价款装入了个人腰包。
据了解，门头沟区“三电办”名义上接受北京市“三电领导小组”、北京市供电局、门头沟区“三电领导小组”和门头沟区供电局四个部门的领导，实际负责人只有张宝经一个。张宝经在“三电办”任职期间，曾去澳门、越南等地赌博，并因为每次去赌都血本无归而落下个外号“张输光”。尽管名声在外，张宝经在“三电办”工作期间，却从来没人来查过或审计过财务账，他私吞近700万元公款也无人知晓。张宝经的辩护律师在进行法庭辩护时提出，“三电办”的机制不健全、缺乏监管，是张宝经贪污腐败的温床。
临时机构主管部门较多，抽调人员与原单位暂时脱钩，不仅容易出现监管盲区，还会导致政府机构膨胀。北京大学政府管理学院李成言教授认为，设立过多的临时机构，会不同程度地使计划经济回潮，不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制。
临时机构谁来监管
记者在采访温州科技馆筹备办腐败案时，一直想联系科技馆的上级主管部门。
温州市科技局答复记者，该筹备办不属于科技局管理。温州市科协有关负责人则表示，温州科技馆的筹备工作原来是由市科协负责进行。自从温州市政府办公室于2000年9月发文成立温州科技馆筹备办公室后，市科协对科技馆的展品展项征集和展示布置工作再也没有插手了。
据知情人士透露，温州科技馆筹备办并没有一个上级主管部门，而是由时任分管副市长直接管理，而副市长不可能事必躬亲，温州科技馆筹备办实际上成了一个无人监管的独立王国。
温州市监察局副局长廖福田指出，目前各地对常设部门管理很到位，既有条条上的管理，也有块块上的管理，对临时性机构的监管则是一个盲区。据介绍，温州市科技馆筹备办解散前，陈建新等4人，将16万元公款私分，不但没有建账、造册和签字，还焚烧了原始凭证。“如果是常设机构，有规范性的制度，就不会出现这样的事情。”廖福田说。
据分析，各地区各单位新上马建设项目，为了减少管理层次，以“指挥部”“办公室”等名义，设立了临时性机构，这些机构一方面提高了效率，另一方面也成为腐败的高发区。
一位温州市政府部门的工作人员说，一个“筹备办”主任只是“芝麻”大的官，但缺乏监管的环境却人为地塑造了一个独立的王国，在这里，他可以翻云覆雨，为所欲为。
临时性机构不仅成为腐败分子的“乐园”，还导致政府机构膨胀，并出现正式机构虚设，工作人员无事可干的奇怪局面。有关专家指出，现在政府部门的机构设置已较健全，如果各司其职、各尽其能的话，可以承担起经济和社会发展中的各项职责。
他们说，从精简机构的趋势来看，不宜设立临时机构，已设立的应及时清理。对于确需设立的临时机构，应按照法定程序，明确其工作任务、职责、撤销条件及期限等。同时，要明确管理部门，加强临时机构的制度建设，以健全对临时机构的监督管理。
编辑：卢劲杉