容错纠错,不让担当型干部“动辄得咎”

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  习近平总书记说:“建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要关心爱护基层干部,主动为他们排忧解难。”
  来自中央的理解与支持,无疑给广大真正想干事的干部吃了一颗“定心丸”。云梦县纪委监委在实际工作中将其落到实处。2018年9月,云梦县纪委监委联合县委组织部出台了《云梦县党政干部容错纠错实施办法(试行)》,明确了失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私的界限。今年1月,云梦县纪委监委已把深化容错纠错机制纳入2019年重点工作,将进一步深入调研一些党员干部不敢担当作为的困惑,倾听群众呼声、回应群众关切,切实鼓励基层干部敢于担当、善于担当、善于作为。
  看动机重效果,让政策“接地气”
  曾店镇,云梦城北有名的“旱包子”,十年九旱。
  2017年8月,重点贫困村曾店镇人和村好不容易申请到17万元塘堰改造扶贫项目专项资金。
  按有关规定,超过10万元以上的项目建设必须走招投标程序。
  为此,人和村召开党员群众代表会,对塘堰改造方案征求意见。
  村民们算了一笔账,17万元,若走招投标程序,最多只能挖8口塘,不划算。在农村,小项目建设,基本上是借用大公司的资质,用一次资质3000元,这个费用“羊毛出在羊身上”。
  村干部认准一个理:只要资金全部用于改造塘堰、私人没装口袋就没问题。于是,村委会一班人决定不走招投标程序,按市场价直接联系了一个挖掘机师傅来做,村委会派干部监督。
  2018年扶贫领域“大数据”问题线索比对核查中,该村因将项目分解,造成了拆标违规,按有关规定要追责。
  为此,曾店镇党委专门为人和村写了份《申请容错纠错的报告》,恳请县纪委对该村干部免于处理。县纪委派人复核,得知挖掘机师傅跟村干部无任何私交,不存在暗箱操作。村民鲁三元告诉办案人员:“现在,我们村把小塘算起来,一共挖了28口,每个小组都有一口当家塘。我们有个计时表,挖机师傅早上来,我们在这里,天黑了走,我们也在这里。不到时间,我就不准他下班。如果包出去,挖得咋样就难说了。”
  该镇一干部表示,招投标是为了堵塞漏洞,也是为了把好事办好。如果1亿元的工程这样操作,10万元的工程也按这个标准操作,这个政策就难免不接地气。虽然塘堰改造在程序上存在违规,但村民代表全程参与监管,工程质量有保证,群众十分满意。
  最后,经县纪委容错免责评审委员会研究,一致同意对该村干部免于处分。
  云梦县曾店镇纪委书记詹伍权说,村干部的出发点是为群众着想,把好事办好、实事办实,花最少的钱,办最多的事。整个过程体现了民主,最后对村干部免于处分,很好地保护了干部干事创业的热情,激发了干部想干事、干成事的积极性。
  动了扶贫的奶酪,情有可原也要受处分
  容错机制不是一个框,不等于无限度宽容。扶贫资金就是一条“高压线”。
  沙河乡湾湖村是县里的重点贫困村,白知品任村委会副主任兼报账员近20年,分管精准扶贫和低保、五保等工作,对此体会颇深。
  2010年1月至2014年9月,该村村民白某某不再符合低保条件,白知品未及时取消其低保资格,而是继续将其作为低保申报对象上报,套取低保金6000余元,入村集体账户,用于村务开支。
  2015年9月,白知品将其两个亲戚列为贫困户,这两户在本湾确实比较困难:一是其姨姐(妻子的姐姐)蔡某某年老体弱,3个儿子基本未尽赡养义务,蔡某某一直住在老旧危房中;二是其堂弟白某某,患有精神类疾病,常年药物不断,费用较大。
  纪检部门调查得知,这两户虽然与白知品是亲属关系,但是白家湾是一个没有杂姓的大湾,全湾人都是亲戚。他不管为哪家办个事,只要违规,都涉嫌为亲属办事。
  乡政府驻村干部彭君宏说,白知品工作积极性高,做事认真,党员群众和驻村干部们对他的工作作风、能力都很认可。希望能给予容错纠错、宽大处理。对工作中存在的问题,白知品也诚恳认错。
  最终,县纪委协审案件时,鉴于白知品错误系工作失误,未谋取私利,一致同意给予其党内严重警告处分,给他一个改错的机会。
  云梦县纪委监委案件审理室主任刘太平说,虽然白知品的违纪行为没有谋私,但存在失职失责的问题,而且触犯扶贫资金的底线,即使于情可以理解,于纪必须严肃处理,最后给予轻处分。2018年以来,云梦县按容错纠错相关规定,已对5人给予轻处分。
  处分不是目的,而是要警示一大片
  位于云梦城郊的一所公办幼儿园,考虑到办公用水用电比较少,园里大部分的水电费用源于食堂,就錯误地将幼儿园的办公用水用电与食堂水电费用列支混在一起,并将保育员的工资也放在食堂账目中列支。
  2018年7月6日,一场别开生面的“党纪案件公开审理会”在该园举行。被审查人、园长周某及部分老师认为,保育员的日常工作主要是负责孩子的生活起居,协助食堂的师傅分发早点和午餐,并参与一些食堂的工作,因此保育员的工资放在食堂列支有一定道理。
  作为主审人,县纪委案件审理室主任刘太平指出,按规定,公立幼儿园的收费须纳入财政非税收入统一监管,食堂的伙食费还要定期向家长公布、多退少补,幼儿园的办公水电、保育员的工资与食堂伙食费混在一起就说不清。
  该幼儿园部分党员代表认为,周某虽然违纪了,但没有谋私,且她工作能力有目共睹,收费也公开了,希望组织酌情处理。
  县教育局相关负责人说,这件事对其它幼儿园也是一次警示,重在汲取教训,恳请组织酌情处理,以鼓励干事创业为主。
  经县纪委常委会研究,大家一致认为,纵然周某及幼儿园违反了财经纪律相关规定,但并没有谋私且本人及单位认错、整改到位,只需警示警告,可免予处分。
  对此,云梦县纪委书记、监委主任杨国元表示,处分人不是最终目的,从治本的角度,既要警示当事人,也要教育一大片。究其根本,是为了以案释纪,对存在的问题进行规范、整改。建立容错纠错机制,就是要进一步激发全县广大党政干部干事创业热情,为那些敢于担当、敢于负责、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
  (作者单位:云梦县纪委监委)
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