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大体上可以说,公募基金会的发展是与经济体制的改革和社会转型同步的,它实际是政府体制改革的产物,是一种在体制内产生的外部力量且某种意义类似官办性质的组织。由于中国改革和社会转型的渐进性,公募基金会与政府、市场的分离将是艰难的过程,自身发展存在发育不全及失灵问题。在这样的时空背景下,公募基金会应遏制其消极作用而发挥其积极功能,通过借鉴、创新构建一个良性的公益产业链,帮助直接服务机构———草根NOG的健康发展,满足社会大众的公益需求,从而在新的变动力量格局下形成新的公益资源整合模式。