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在浙江工厂林立的旱地上，温州是一块罕见的绿洲。即使在2003年大旱期间，温州市区也基本上没有闹过水荒。
一手创造这个奇迹的人是现年50岁的温州人周道义。周道义1994年进入温州市自来水公司，如今是温州市水务集团的党委书记、总经理，掌管着8个亿的国有资产。
周道义将此归结为“市场化经营”的结果，实际上，1999年旗下的浦东水厂二期竣工后，周道义就组建水务集团公司，财政补贴也从此掐断，水务集团开始自谋发展，2001年接手温州中心片污水处理厂之后，拥有4座自来水厂的温州水务集团日供水能力达60万吨，即使在2003年大旱期间，温州市区也基本上没有闹过水荒。
水务集团不仅逐步更换了40多年前铺设的供水管道，新建了3个水厂，还搞起了纯净水公司等第三产业，用周道义的话说，企业的发展已经具有一定的主动性。
市场化是必须的选择
2004年4月初，温州水务集团斥资2.9亿元股金，受让了温州市供水投资开发有限公司(即温州珊溪水利枢纽供水配套工程建设指挥部)82.89％的股份，其余17.11％股份也将于近期收归温州水务集团。此举乃国内的公用事业企业向市场化迈进、由政府投资转向企业投资的“一次积极探索”。
但据一位知情人士透露，温州市供水投资开发有限公司原为温州市财政局下属单位，根据转让协议，“温州市财政局在供水投资开发公司董事会、监事会任职的人员，相应变换为温外，水务集团员工，珊溪枢纽工程建设指挥部的人员也由水务集团予以合理安排使用”，不仅如此，水务集团还需承担该指挥部有关临时贷款并筹集下一步建设资金。
正在建设的珊溪枢纽工程突然易手，其中一个不容忽视的问题便是资金窟窿，而在“市场化操作”的背后，很可能是有关部门向温州水务集团转移的又一个包袱。
据周道义介绍，在购入珊溪枢纽工程之后，水务集团还投入了6亿元用于基建、管网等建设，资金均来自于银行，如今水务集团的贷款已超过10亿元，这无疑大大增加了经营的风险，而如果有所闪失，很可能就是被拍卖的命运。
供水单位并不是一个自负盈亏的企业，而是政府投资的公益性事业单位，温州水务集团也因此处在社会效益和经济效益的两难境地。
由于温州市现有的地表水已被严重污染，温州水务集团从珊溪和泽雅水库购买源水，得付出0.66元／吨的代价，在水厂处理过程中还有药品、电力、人力、机器折旧等成本。水务集团一直是将水作为商品来经营的，因此周道义迫切希望能有个市场化的水价。
但水价被政府严格管制。2003年10月，温州市区水价新标准开始实施，其中生活用水价格每吨为2.10元，经营性用水价格每吨2 65元，特种行业用水价格(浴室、泳池、美容美发)每吨为5元。
实际上无论水价变动与否，物价局给予水务集团的利润定死在1％左右。2003年，温州水务集团的水费收缴率在99％左右，达2亿多元，也就是说，水务集团在其核心业务上的年利润为200多万元，这远不够银行的利息。
另一个矛盾是，水务集团目前“产大于销”，希望有多少需求就销售多少水，但政府要求节水，限制了水务集团的销量。
水价是敏感的问题
鉴于水价长期与成本的倒挂，2004年1月1日，由国家发改委和水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》正式实施，分析人士称，这“意味着全国供水价格即将正式市场化”。
北京、武汉、广州、西安等一大批城市纷纷上调了水价，温州也不例外。此前，温外[市珊溪水利枢纽工程、供水配套工程指挥部负责人曾提出，有关部门从世行亚洲分行贷款40亿元用于建设水利枢纽，若按照19年还贷、付息，30年折旧来测算，源水价格每吨为0.72元，而物价部门定的是每吨0.45元，工程的经营压力很大。
但是水价依然受政府管制，不是供水公司说多少就是多少。现在的问题是，水价既然并不是真正的由市场自由竞争产生的价格，那么水价上调到什么位置才是合理的，
2003年10月，经温州市人大、市政协、市财政局和物价局及市民代表讨论，温州市区水价生活用水价格从1.5元每吨上调到每吨2.10元。但是据温州水务集团依然叫苦，他们认为生活用水价格应该为每吨2.35元。
按照每吨2.10元的价格，除去源水费0.66元，污水处理费0.5元，也就是说，温州水务集团的收入部分只有每吨0.94元。据温州水务集团浦东水厂厂李耀字说，水厂的生产成本达每吨0.6元，再加上销售环节的费用，总计成本大约在1元多一点。
温州市中心片污水处理厂也认为，温州市区日污水处理规模为20万吨，每吨污水处理费要0.97元，每年的支出为7050万元，原政府规定污水处理征收标准为每吨为0.20元，现在上调为0.5元，但还是亏损的。
有人质疑温州水务集团的成本说法，李耀宇举证说，水厂的泵站在山下，将源水抽到半山腰的生产车间，目前浦东水厂的电耗是1000吨水在180千瓦时电左右，一般情况下，电耗是2万多千瓦时，但最近温州市电价上涨了1分钱，为此，浦东水厂每天就得多付出2000多元。
以前药耗是每1000吨水为2.2公斤，但现在水质不好，需用到4公斤，而每吨药是2600元。浦东水厂每天的药耗为2000吨左右。
同时，市区供水的漏耗率在20％，庞大的管道网络也需要维护。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，如果有一个客观的尺度考核其员工数量问题、工资问题、药耗能耗问题、源水价格问题以及投资的科学性问题，并如实公开各项成本，社会才知道涨价是否合理。
国有水务面临“三突破”
傅涛指出，政资不分、产权不清、竞争不充分，是国内水务市场面临的主要问题，供水行业只有实现这“三突破”，才能有较快的发展。
傅涛说，政府是公众利益的代表，担负的是对投资、建设、运营、服务等水业全过程的监督责任，而政府资本应逐步从经营性投资中退出。
其次是供水企业产权的明晰。温州市早期的水库、管网等为财政投资，后期的运行及扩建由水务集团自行筹资，这个账该怎么算呢，只有将供水单位转变为真正的企业，才会有追逐利润的条件和动力，水务市场才能实现有效率的竞争。
再次就是水业竞争机制以及监管机构的建立。城市供水是一个自然垄断性行业，但如其他行业的监管机构一样，政府也需通过对供水成本、服务、水质、水价等方面的监管，来制约供水企业最大化的利益驱动，从而实现社会效益与企业效益的均衡发展。
2003年是中国水业的市场化元年，2004年则进入了产权改革年。
一手创造这个奇迹的人是现年50岁的温州人周道义。周道义1994年进入温州市自来水公司，如今是温州市水务集团的党委书记、总经理，掌管着8个亿的国有资产。
周道义将此归结为“市场化经营”的结果，实际上，1999年旗下的浦东水厂二期竣工后，周道义就组建水务集团公司，财政补贴也从此掐断，水务集团开始自谋发展，2001年接手温州中心片污水处理厂之后，拥有4座自来水厂的温州水务集团日供水能力达60万吨，即使在2003年大旱期间，温州市区也基本上没有闹过水荒。
水务集团不仅逐步更换了40多年前铺设的供水管道，新建了3个水厂，还搞起了纯净水公司等第三产业，用周道义的话说，企业的发展已经具有一定的主动性。
市场化是必须的选择
2004年4月初，温州水务集团斥资2.9亿元股金，受让了温州市供水投资开发有限公司(即温州珊溪水利枢纽供水配套工程建设指挥部)82.89％的股份，其余17.11％股份也将于近期收归温州水务集团。此举乃国内的公用事业企业向市场化迈进、由政府投资转向企业投资的“一次积极探索”。
但据一位知情人士透露，温州市供水投资开发有限公司原为温州市财政局下属单位，根据转让协议，“温州市财政局在供水投资开发公司董事会、监事会任职的人员，相应变换为温外，水务集团员工，珊溪枢纽工程建设指挥部的人员也由水务集团予以合理安排使用”，不仅如此，水务集团还需承担该指挥部有关临时贷款并筹集下一步建设资金。
正在建设的珊溪枢纽工程突然易手，其中一个不容忽视的问题便是资金窟窿，而在“市场化操作”的背后，很可能是有关部门向温州水务集团转移的又一个包袱。
据周道义介绍，在购入珊溪枢纽工程之后，水务集团还投入了6亿元用于基建、管网等建设，资金均来自于银行，如今水务集团的贷款已超过10亿元，这无疑大大增加了经营的风险，而如果有所闪失，很可能就是被拍卖的命运。
供水单位并不是一个自负盈亏的企业，而是政府投资的公益性事业单位，温州水务集团也因此处在社会效益和经济效益的两难境地。
由于温州市现有的地表水已被严重污染，温州水务集团从珊溪和泽雅水库购买源水，得付出0.66元／吨的代价，在水厂处理过程中还有药品、电力、人力、机器折旧等成本。水务集团一直是将水作为商品来经营的，因此周道义迫切希望能有个市场化的水价。
但水价被政府严格管制。2003年10月，温州市区水价新标准开始实施，其中生活用水价格每吨为2.10元，经营性用水价格每吨2 65元，特种行业用水价格(浴室、泳池、美容美发)每吨为5元。
实际上无论水价变动与否，物价局给予水务集团的利润定死在1％左右。2003年，温州水务集团的水费收缴率在99％左右，达2亿多元，也就是说，水务集团在其核心业务上的年利润为200多万元，这远不够银行的利息。
另一个矛盾是，水务集团目前“产大于销”，希望有多少需求就销售多少水，但政府要求节水，限制了水务集团的销量。
水价是敏感的问题
鉴于水价长期与成本的倒挂，2004年1月1日，由国家发改委和水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》正式实施，分析人士称，这“意味着全国供水价格即将正式市场化”。
北京、武汉、广州、西安等一大批城市纷纷上调了水价，温州也不例外。此前，温外[市珊溪水利枢纽工程、供水配套工程指挥部负责人曾提出，有关部门从世行亚洲分行贷款40亿元用于建设水利枢纽，若按照19年还贷、付息，30年折旧来测算，源水价格每吨为0.72元，而物价部门定的是每吨0.45元，工程的经营压力很大。
但是水价依然受政府管制，不是供水公司说多少就是多少。现在的问题是，水价既然并不是真正的由市场自由竞争产生的价格，那么水价上调到什么位置才是合理的，
2003年10月，经温州市人大、市政协、市财政局和物价局及市民代表讨论，温州市区水价生活用水价格从1.5元每吨上调到每吨2.10元。但是据温州水务集团依然叫苦，他们认为生活用水价格应该为每吨2.35元。
按照每吨2.10元的价格，除去源水费0.66元，污水处理费0.5元，也就是说，温州水务集团的收入部分只有每吨0.94元。据温州水务集团浦东水厂厂李耀字说，水厂的生产成本达每吨0.6元，再加上销售环节的费用，总计成本大约在1元多一点。
温州市中心片污水处理厂也认为，温州市区日污水处理规模为20万吨，每吨污水处理费要0.97元，每年的支出为7050万元，原政府规定污水处理征收标准为每吨为0.20元，现在上调为0.5元，但还是亏损的。
有人质疑温州水务集团的成本说法，李耀宇举证说，水厂的泵站在山下，将源水抽到半山腰的生产车间，目前浦东水厂的电耗是1000吨水在180千瓦时电左右，一般情况下，电耗是2万多千瓦时，但最近温州市电价上涨了1分钱，为此，浦东水厂每天就得多付出2000多元。
以前药耗是每1000吨水为2.2公斤，但现在水质不好，需用到4公斤，而每吨药是2600元。浦东水厂每天的药耗为2000吨左右。
同时，市区供水的漏耗率在20％，庞大的管道网络也需要维护。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，如果有一个客观的尺度考核其员工数量问题、工资问题、药耗能耗问题、源水价格问题以及投资的科学性问题，并如实公开各项成本，社会才知道涨价是否合理。
国有水务面临“三突破”
傅涛指出，政资不分、产权不清、竞争不充分，是国内水务市场面临的主要问题，供水行业只有实现这“三突破”，才能有较快的发展。
傅涛说，政府是公众利益的代表，担负的是对投资、建设、运营、服务等水业全过程的监督责任，而政府资本应逐步从经营性投资中退出。
其次是供水企业产权的明晰。温州市早期的水库、管网等为财政投资，后期的运行及扩建由水务集团自行筹资，这个账该怎么算呢，只有将供水单位转变为真正的企业，才会有追逐利润的条件和动力，水务市场才能实现有效率的竞争。
再次就是水业竞争机制以及监管机构的建立。城市供水是一个自然垄断性行业，但如其他行业的监管机构一样，政府也需通过对供水成本、服务、水质、水价等方面的监管，来制约供水企业最大化的利益驱动，从而实现社会效益与企业效益的均衡发展。
2003年是中国水业的市场化元年，2004年则进入了产权改革年。