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湖南是中部人口大省，建设一支职业化的人口计生队伍，是推进新时期人口计生工作，统筹解决人口问题的基础工程和重要保障。近年来，我省按照国家人口计生委的要求，精心组织实施，积极开展试点，以点带面，扎实稳步推进人口计生队伍职业化建设，全省人口计生队伍职业化程度明显提高，一支与统筹解决人口问题相适应的职业化队伍正在形成。我们的主要做法是：
一、健全机构，建强队伍
按照政府机构改革的总要求，在机构稳定、人员配备，待遇落实等方面强化措施，着力建强机构队伍。
1.稳定机构。
在农村综合改革和城市行政区划调整中，保证了人口计生机构的性质和队伍稳定。目前，全省已建立起省、市、县、乡四级完备的人口计生行政管理机构。省本级和1 4个市(州)人口计生委，1 28个县(市。区)人口计生委(局)，列入同级政府组威部门，乡级设立并保留了计生办。省本级设有计划生育研究机构，市、县、乡三级均建立了计划生育技术服务机构。根据事业发展的需要，75％以上的县(市、区)人口计生委(局)增设了社会抚养费征收管理局，执法局、奖扶办、信访室等机构。
2.配齐人员。
按照常住人口规模比例配齐配强人口计生工作人员，其中：省、市、县，乡四级人口计生行政管理机构，均配备了数量适当、素质较高、符合依法行政要求的行政人员，每个乡镇计生办都明确了2名以上的统计员和微机员。乡镇计生服务所技术人员配备为：1万人以下的乡镇配备1～2名：1万人以上、2万人以下的配备2--3名，2万人以上的可适当增配。全省近年来共增加抚养费征收管理局、执法局。奖扶办、信访室等机构人员850余人，保证了工作需要。
3.落实待遇。
积极落实人口计生工作人员的政治待遇和生活待遇，激发他们的积极怍和主动必。目前，全省所有乡镇计生办工作人员的工资全部由财政统发，医疗保险、养老保险等全部由财政负责，4个试点县(市)对连续任职3年以上且表现优秀的乡镇计生办主任解决副科级待遇，全省所有县计生技术服务站为全额拨款的副科级事业单位，站长普遍由县人口计生局班子成员兼任：乡镇服务站(所)为全部纳入财政全额拨款，普遍落实了全额编制和人员工资财政统发的要求。村级专干工资纳入财政统筹，由乡镇统一发放，明确规定村专干的工资报酬保证不低于村支书待遇的80％，是党员的享受村支部副书记待遇，非党人员享受村委会副主任待遇，当选的村专干由乡镇党委明确在村、支两委班子中作为相当于支部副书记或村委副主任的定补干部使用，有效解决了计生专干政治待遇难提高和工资报酬难落实的难题。
二、优化结构，提高素质
在稳定机构、配齐人员、落实待遇的基础上，狠抓行政管理。技术服务、群众工作三支队伍的机构优化，努力提高队伍整体素质。
1.全力优化行政管理队伍。
执照干部队伍“革命化、年轻化、知识化，专业化”的标准，对人口计生行政队伍进行调整和优化，确保年龄结构、知识结构、专业结构合理。经过近三年的调整，我省人口计生领导班子中人才结构发生较大变化，省、市、县三级92％的人口计生部门领导班子中，配备了1名大专以上学历医学专业的人员分管计生科技工作，有的班子中还增加了非党人士。全省已有70％的人口计生干部达到了大专以上学历，与2006年比较，上升了1 5个百分点。
2.全力优化技术服务队伍。
大力实施“十一五”人才发展计划以来，加大了对在职技术人员学历教育和继续教育的培训力度，全省计生技术人员的学历程度、业务水平，综合素质都有明显提高。我们坚持高级职称评审晋升，每年全省有50多名技术人员参加高级技术职称评审，50％左右的参评人员获得高级职称，现获有高、中职称技术人员提高到13％，高级提高到1％。
3.全力优化群众工作队伍。
坚持重心下移，狠抓村级计生专干这支群众工作队伍的结构优化和素质提高。严格村级专干准入门槛，全省大部分县委、县政府发文规定：“村级专干年龄必须在50周岁以下，具有中专以上文化程度，具有较强的责任心和较高的政策业务水平，由女性担任，优先考虑卫校毕业生以及待岗的卫校毕业的乡镇干部”。目前，全省51299个村均配备了计划生育专干，取得中专以上学历的有6209人，占12％，具有初中以上文化水平女专干的配备率达到了98％。
队伍结构的优化和整体素质的提高，的效提升了人口计生干部形象的极大改善。2005年以来，我省有近200名人口计生工作者受到省委组织部、人事厅和省人口计生委的联合表彰，有300名村级专干被评为“省优秀村级人口和计划生育专干”；人口计生干部当选为各级人大代表、政协委员的逐年增多。全省多数县(市、区)计生委(局)在民意测评或人大评议中成为满意率高的单位、或被评为“双文明”单位、优秀领导班子集体。
三、突出重点，稳步推进
职业化建设在人口计生系统是新生事物，必须求真务实，真抓实干。我们突出重点，稳步推进，全面提升职业化建设水平。
1.强化保障。
我们按照国家人口计生委《关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见》及《人口和计划生育队伍职业化建设试点方案(试行)》的要求，对全省人口计生队伍职业化建设进行了具体规划和周密部署，并选择浏阳、武冈，双峰、吉首等四个县(市)进行试点。四个试点单位都成立了由分管党群、人口计生的副书记任组长，分管组织、人事、人口计生工作的负责人及相关部门负责人组成的领导小组，各乡镇也成立了相应的领导机构和办事机构。试点县(市)每年安排15万元，作为职业化队伍建设经费，保障了工作顺利进行。
2.狠抓培训。
各级人口计生部门狠抓队伍培训，每年有组织、有计划、全方位，多渠道地对人口计生行政管理、技术服务，群众工作三支队伍进行培训。三年间，省级投入教育培训经费600多万元。各市(州)，县(市、区)每年用于干部教育培训的经费都达到了不少于当年事业经费的10％。三年来，全省共举办各类培训I班1 300多期，培训各级人口计生干部5万多人次。2006年9月，我们启动了”湖南人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目建设工作，组织人员深入基地考察，与省内外有关单位和专家广泛联系，积极争取各方面的支持，目前已争取省财政50万元专项经费。
3.加强考核。
全省普遍建立了岗位目标责任制和能者上、平者让、庸者下的用人机制，特别注重加强对村专干的考核和任用。在选配方法上实行考试，考核与选举相结合，明确规定
村级换届选举时，凡选上的女村民委员，必须经考试，考核合格，方能担任计生专干，享受定补干部待遇。对村专干实行“县管乡聘村用，县级备案，一年一聘，统一管理”，有效解决了称职的选不上、选上的不称职的问题。建立村专干工资报酬与工作绩效全挂钩的考核奖惩机制，对村专干按月进行考核，对工作责任心不强。业务素质不高、工作开展不力的村专干实行末位淘汰，予以解聘，对年龄到期的村专干予以劝退。同时，建立人员新陈代谢制，今年来全省共解聘村专干1600多人，增加了队伍活力。
通过一年来的组织实践，我省人口队伍职业化建设取得了一些成效，但职业化建设的任务还十分艰巨，我们仍将继续努力探索，争取用五年的时间，逐步实现人口计生队伍职业化。借此机会，提两点建议：一是生殖健康咨询师培训建议由各省(市)自己组织，国家可派有关专家进行巡视授教。我省已具备大规模培训人口计生干部的基础设施条件，也具备培训生殖健康咨询师、助理咨询员和咨询员师资力量，完全可以承担培训本省人员任务。而且，中，初级咨询专业技术人员培训对象主要来自县，乡、村，如在本省进行，可减少相关费用，确保生源。二是生殖健康咨询师中、初级职称考试，可分片到各省(市)进行，也可委托到各省(市)进行。根据考生报考相对集中情况，分设1～2个考场，便于报考人员参加考试。我省明年参加生殖健康助理咨询员和咨询员考试的人员，预计有250人。
(编辑 刘旖)
一、健全机构，建强队伍
按照政府机构改革的总要求，在机构稳定、人员配备，待遇落实等方面强化措施，着力建强机构队伍。
1.稳定机构。
在农村综合改革和城市行政区划调整中，保证了人口计生机构的性质和队伍稳定。目前，全省已建立起省、市、县、乡四级完备的人口计生行政管理机构。省本级和1 4个市(州)人口计生委，1 28个县(市。区)人口计生委(局)，列入同级政府组威部门，乡级设立并保留了计生办。省本级设有计划生育研究机构，市、县、乡三级均建立了计划生育技术服务机构。根据事业发展的需要，75％以上的县(市、区)人口计生委(局)增设了社会抚养费征收管理局，执法局、奖扶办、信访室等机构。
2.配齐人员。
按照常住人口规模比例配齐配强人口计生工作人员，其中：省、市、县，乡四级人口计生行政管理机构，均配备了数量适当、素质较高、符合依法行政要求的行政人员，每个乡镇计生办都明确了2名以上的统计员和微机员。乡镇计生服务所技术人员配备为：1万人以下的乡镇配备1～2名：1万人以上、2万人以下的配备2--3名，2万人以上的可适当增配。全省近年来共增加抚养费征收管理局、执法局。奖扶办、信访室等机构人员850余人，保证了工作需要。
3.落实待遇。
积极落实人口计生工作人员的政治待遇和生活待遇，激发他们的积极怍和主动必。目前，全省所有乡镇计生办工作人员的工资全部由财政统发，医疗保险、养老保险等全部由财政负责，4个试点县(市)对连续任职3年以上且表现优秀的乡镇计生办主任解决副科级待遇，全省所有县计生技术服务站为全额拨款的副科级事业单位，站长普遍由县人口计生局班子成员兼任：乡镇服务站(所)为全部纳入财政全额拨款，普遍落实了全额编制和人员工资财政统发的要求。村级专干工资纳入财政统筹，由乡镇统一发放，明确规定村专干的工资报酬保证不低于村支书待遇的80％，是党员的享受村支部副书记待遇，非党人员享受村委会副主任待遇，当选的村专干由乡镇党委明确在村、支两委班子中作为相当于支部副书记或村委副主任的定补干部使用，有效解决了计生专干政治待遇难提高和工资报酬难落实的难题。
二、优化结构，提高素质
在稳定机构、配齐人员、落实待遇的基础上，狠抓行政管理。技术服务、群众工作三支队伍的机构优化，努力提高队伍整体素质。
1.全力优化行政管理队伍。
执照干部队伍“革命化、年轻化、知识化，专业化”的标准，对人口计生行政队伍进行调整和优化，确保年龄结构、知识结构、专业结构合理。经过近三年的调整，我省人口计生领导班子中人才结构发生较大变化，省、市、县三级92％的人口计生部门领导班子中，配备了1名大专以上学历医学专业的人员分管计生科技工作，有的班子中还增加了非党人士。全省已有70％的人口计生干部达到了大专以上学历，与2006年比较，上升了1 5个百分点。
2.全力优化技术服务队伍。
大力实施“十一五”人才发展计划以来，加大了对在职技术人员学历教育和继续教育的培训力度，全省计生技术人员的学历程度、业务水平，综合素质都有明显提高。我们坚持高级职称评审晋升，每年全省有50多名技术人员参加高级技术职称评审，50％左右的参评人员获得高级职称，现获有高、中职称技术人员提高到13％，高级提高到1％。
3.全力优化群众工作队伍。
坚持重心下移，狠抓村级计生专干这支群众工作队伍的结构优化和素质提高。严格村级专干准入门槛，全省大部分县委、县政府发文规定：“村级专干年龄必须在50周岁以下，具有中专以上文化程度，具有较强的责任心和较高的政策业务水平，由女性担任，优先考虑卫校毕业生以及待岗的卫校毕业的乡镇干部”。目前，全省51299个村均配备了计划生育专干，取得中专以上学历的有6209人，占12％，具有初中以上文化水平女专干的配备率达到了98％。
队伍结构的优化和整体素质的提高，的效提升了人口计生干部形象的极大改善。2005年以来，我省有近200名人口计生工作者受到省委组织部、人事厅和省人口计生委的联合表彰，有300名村级专干被评为“省优秀村级人口和计划生育专干”；人口计生干部当选为各级人大代表、政协委员的逐年增多。全省多数县(市、区)计生委(局)在民意测评或人大评议中成为满意率高的单位、或被评为“双文明”单位、优秀领导班子集体。
三、突出重点，稳步推进
职业化建设在人口计生系统是新生事物，必须求真务实，真抓实干。我们突出重点，稳步推进，全面提升职业化建设水平。
1.强化保障。
我们按照国家人口计生委《关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见》及《人口和计划生育队伍职业化建设试点方案(试行)》的要求，对全省人口计生队伍职业化建设进行了具体规划和周密部署，并选择浏阳、武冈，双峰、吉首等四个县(市)进行试点。四个试点单位都成立了由分管党群、人口计生的副书记任组长，分管组织、人事、人口计生工作的负责人及相关部门负责人组成的领导小组，各乡镇也成立了相应的领导机构和办事机构。试点县(市)每年安排15万元，作为职业化队伍建设经费，保障了工作顺利进行。
2.狠抓培训。
各级人口计生部门狠抓队伍培训，每年有组织、有计划、全方位，多渠道地对人口计生行政管理、技术服务，群众工作三支队伍进行培训。三年间，省级投入教育培训经费600多万元。各市(州)，县(市、区)每年用于干部教育培训的经费都达到了不少于当年事业经费的10％。三年来，全省共举办各类培训I班1 300多期，培训各级人口计生干部5万多人次。2006年9月，我们启动了”湖南人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目建设工作，组织人员深入基地考察，与省内外有关单位和专家广泛联系，积极争取各方面的支持，目前已争取省财政50万元专项经费。
3.加强考核。
全省普遍建立了岗位目标责任制和能者上、平者让、庸者下的用人机制，特别注重加强对村专干的考核和任用。在选配方法上实行考试，考核与选举相结合，明确规定
村级换届选举时，凡选上的女村民委员，必须经考试，考核合格，方能担任计生专干，享受定补干部待遇。对村专干实行“县管乡聘村用，县级备案，一年一聘，统一管理”，有效解决了称职的选不上、选上的不称职的问题。建立村专干工资报酬与工作绩效全挂钩的考核奖惩机制，对村专干按月进行考核，对工作责任心不强。业务素质不高、工作开展不力的村专干实行末位淘汰，予以解聘，对年龄到期的村专干予以劝退。同时，建立人员新陈代谢制，今年来全省共解聘村专干1600多人，增加了队伍活力。
通过一年来的组织实践，我省人口队伍职业化建设取得了一些成效，但职业化建设的任务还十分艰巨，我们仍将继续努力探索，争取用五年的时间，逐步实现人口计生队伍职业化。借此机会，提两点建议：一是生殖健康咨询师培训建议由各省(市)自己组织，国家可派有关专家进行巡视授教。我省已具备大规模培训人口计生干部的基础设施条件，也具备培训生殖健康咨询师、助理咨询员和咨询员师资力量，完全可以承担培训本省人员任务。而且，中，初级咨询专业技术人员培训对象主要来自县，乡、村，如在本省进行，可减少相关费用，确保生源。二是生殖健康咨询师中、初级职称考试，可分片到各省(市)进行，也可委托到各省(市)进行。根据考生报考相对集中情况，分设1～2个考场，便于报考人员参加考试。我省明年参加生殖健康助理咨询员和咨询员考试的人员，预计有250人。
(编辑 刘旖)