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随着网络化、信息化的快速发展，以专业分工、功能分化、层级节制等为特点的政府管理模式日益暴露出弊端。在20世纪90年代，以英国为代表的西方国家从中央到地方掀起了一场“整体型政府”改革。目前，我国地方政府的市场化运作中出现的“碎片化”的问题日渐显现，阻碍了地方服务型政府建设。如何克服这些问题，“整体型政府”治理方式不无借鉴意义。