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农业是一项高风险低收益的产业,面对转型期市场风险,农民面临着"第一次投资"的难题.对于一个陌生的复杂事物,在极度缺乏经验的情况下,农民的理性最大化决策将面临考验.农户间形成的合作团体或农村行政机构在突破生存理性的障碍方面具有明显的优势.由农民组成的团体或政府进行的制度创新在中国农村的改草与发展中越来越凸现其重要意义.