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全面预算管理的思想自20世纪20年代在美国的一些大型制造企业实施以来,迅速成为集团型公司实施战略目标管理、加强内部控制、优化资源配置、创造经济效益、提升管理水平的有效管理工具。在20世纪90年代,全面预算管理在国资委的推动下,在国有大型集团型公司推广开来，但在实际执行过程中，仍存在一些问题和难点。