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社会建设落实到基层就是社区建设。我们通过对益阳市资阳区社区建设的现状调查发现,我国小城市的社区建设还处于起步阶段,面临许多困难与问题。要促进其发展,必须在充分发挥其共同体意识比较容易建立、可与城市发展同步规划等优势的基础上,加大政府的扶持力度,围绕如何实现居民参与组织化、社区自治制度化、居民利益社区化来进行。