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出租车行业如何合理有序地发展是城市化进程中关乎民生的议题．需要通过政府管制与行业组织模式的创新来实现。营运证形式上是行政许可，其本质是市场经济中的经济权利。目前，挂靠制与承包制公司化经营下，存在各种营运证交易方式，包括直接的私下转让、炒卖，以及“份子钱”名目下营运证事实上作为资产租赁等等。围绕营运证产权的交易，影响着行业中的竞争关系与服务质量，降低政府管制绩效。公车公营模式可以规避营运证管制手段的负面影响，其制度前提是营运证发放对象、遴选方式的规则重构．以及政府对公司与司机缔约活动的适当干预。