在全球卫生治理中，世界卫生组织在倡导涉及卫生与健康问题的国际规范方面表现得较为成功，而其应对突发性公共卫生危机的表现则不尽如人意。这就引发了一个重要的问题，即世卫组织为何会在面对全球卫生治理中的不同类型问题时，其治理能力体现出了巨大的差异性？本文旨在结合关于认知共同体的理论来解释这种差异性产生的原因，指出世卫组织在功能上同认知共同体相似，即主要依靠自身专业知识，通过说服机制塑造国家间共识，进而推动全球卫生治理有效开展。本文通过比较分析指出，作为全球治理中的规范倡导者，世卫组织长期致力于推动健康权成为一项基本人权，而保障公民健康权作为一种全球性规范已经被世界各国普遍接受。但是在面对诸如COVID-19这种突发性危机时，世卫组织在协调各国抗疫行动、引导各国政府有效应对疫情方面则不是很成功。本文认为，这一问题产生的根源在于认知共同体的内在特性，即它是通过向各国提供专业知识而非强制手段来促使国家之间实现政策协调。在面对长期性和规范性问题时，世卫组织可以较有效地利用以专业知识为基础的论据进行说服，推动各国就相关问题形成共识。但是在面对突发性的、需要做出迅速反应的危机时，这种通过说服塑造共识的机制就很难发挥作用。