国际公务员生存状况

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  国外很多公务员的工资其实并不高,最让人羡慕的其实是福利。大多数国家的公务员享有全额公费医疗,并且政府负担公务员的养老金和子女的免费教育,以及提供住房福利待遇。
  2013年中国国家公务员考试的报名人数超过150万,职位最高竞争比9411:1,用“万里挑一”来形容一点都不为过。其实除了中国,公务员在世界许多国家都是非常抢手的职位。这些国家的公务员选拔机制以及职业状况,对中国的公务员制度改革很有借鉴意义。
  美国的公务员热跟金融危机有关。在危机深重的2009年,3300个新政府职位引来约30万名申请者竞争,录取率仅为1%,而中国同年公务员预计录取率为1.75%。跟我们国家的公务员热相比,他们有过之而无不及。除了福利好以外,工作稳定是金融危机造成的大规模失业后的最大诱因。虽然高校毕业生中有意加入公务员行列的人数上升了不少,但能够参加考试是一回事,考试通过后,能否真正找到职位,又是另一回事。例如邮局的职位优先录用退伍军人,政府部门优先录用美国本国人等,都是公开的规则,外国人最多只能竞争那些美国人不能干,或是没有能力干的职位。
  由于拥有良好的社会保障和退休制度,使得公务员在韩国被称做“神职业”。韩国目前有100多万名公务员,超过总人口的2%。公务员又分政务级和一般公务级两种,政务级级别较高,主要是次官(副部级)以上的高官;一般公务员包括室长、局长及中下级约9个级别。以2010年为例,韩国中央直属部门公务员的录取比例为1100∶1。数据显示,33.5%的韩国青少年最想得到的职业就是国家公务员。
  印度的公务员考试号称是全世界最难的考试,由印度联邦公务员委员会组织,每年一次。凡是年龄在21岁到30岁之间、拥有国家承认的本科学历的人都可以报名,但每人一生最多只能参加4次公务员考试。考试每年录取的名额大约300到600名。由于印度人口多,每年的报考人数多达几十万,录取率只有千分之几,竞争非常激烈。
  在西班牙的马德里,许多考生都是失业的年轻人,他们曾经从事的是建筑一类的体力活。为了这个铁饭碗,他们重新回到学校进行备考。在报考人数中,大部分人都选择报考警察、消防员,因为这两类职务对文化程度要求比较低,技术含量低,相对而言更容易被录取。
  受经济危机影响,德国很多年轻人重新把目光转向公务员。德国人力资源营销机构的调查显示,目前德国大学生毕业后想当国家公务员的有近20%。虽然比进入汽车制造企业的少10%,但比之前也提高了不少。
  欧美国家普通公务员的工资水平一点也不诱人。有人通过对183个国家工资制度的研究得出的一个结论是,国外的公务员工资与其本国从业人员平均工资基本持平,不少国家的公务员工资甚至低于全国平均工资。
  美国:公务员的平均收入比普通百姓要高,属于中上水平。有数据显示,美国联邦政府工作人员的年人均工资是6.7万美元,而美国首都华盛顿的年人均工资是4.6万美元。根据美国《联邦公务员可比性工资法案》,美国公务员的工资必须以私企为参照,且不得高于私企。2008年,美国所有从业人员平均年工资为42270美元。就最高工资而言,公务员为191300美元,而外科医生为206770美元;就最低工资来说,公务员为17046美元,而餐馆上菜工为17400美元。此外,美国还有一个“利益回避”制度,该制度让那些“提出涨工资的人不能享受到涨工资,要到他的下任才开始执行新工资标准”,这就很好地阻止了官员给自己加薪的现象发生。
  印度:印度目前有10多亿人口,但公务员的数目却少得可怜,全国只有不到7000名。印度公务员与一般意义上的“政府工作人员”有着显著区别。“公务员”是专指那些通过“全印公务员系统”考试并最终被中央政府正式录用的人。特殊的是,虽然印度公务员在国家行政体系中扮演着重要角色,但他们始终置身于政党纷争之外,不能参加任何政党。
  在印度,当公务员是一件很有面子的职业,待遇好不说,也受人尊敬。在印度居民人均年收入750美元的时候,公务员的年均收入能高达8500美元。普通公务员一个月的基本工资差不多就有普通居民的年收入多。在印度人看来,公务员是社会的精英,工资高点也是理所当然的。工资之外,这些公务员还有各种名目繁多的补贴,例如交通补贴、子女优生费、粮食补贴、通讯费、特困地区或基层补贴费等。此外,印度公务员还享受如每年1个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等待遇。
  新加坡:新加坡公务员的工资没有确定的标准,主要是根据人才的市场价值来确立。首先从市场中抽取一些样本公司,然后从这些公司中找寻类似职位的员工,计算他们大概的平均薪水,然后按照这个平均值的80%来确定公务员薪水。在这种制度下,底层公务员根本和“高薪养廉”无关,因为他们的对比对象是普通企业员工。
  其他一些欧洲国家的公务员工资也高不到哪儿去。日本公务员工资跟公司职员几乎持平。若差别太大,国家就会减薪。近年日本公务员已数次减薪,在收入方面,根本没有诱惑力可言。希腊码头工人的月工资为8000欧元,资历老点的甚至高达10000欧元,每年领取14个月的工资,收入与部长相当。2008年,挪威全国平均月工资约合40047元人民币,公务员平均月工资为38577元,私营企业为40589元,国企老总工资仅比学徒工高出一倍,公务员工资比私营企业平均工资低5%。
  然而,大多数国家的公务员享有全额公费医疗,并且政府负担公务员的养老金和子女的免费教育,以及提供住房福利待遇。有些国家,甚至有让人匪夷所思的公务员福利。在美国,如果公务员要做变性和隆乳手术,都能报销。在德国,公务员终身受聘于国家,且无需缴纳社会保险和养老保险。在法国,公务员享受着不少于25种的补贴:自行车补贴、服装补贴、穿鞋补贴、小装饰补贴,还有买内衣或衣物丢失补贴等奇怪的补贴,让人目瞪口呆。
  英国:英国公务员考试分为三个步骤:一是统测报考者从政治、经济、社会、文化为主的若干考题中选一种进行测试;二是专业考核,应考者根据自己的专业,选择两三个题目作答;三是口试答辩,在书面考试的基础上进行。考查包括检查个人记录、进行智力测验、直觉检测、个别测验、实际练习、互评和面试。   英国的公务员制度是该制度的鼻祖,采用了“功绩制”,把公务员在工作中的能力和成绩作为升迁和提薪的重要依据。新录用的官员一般要经过两年录用期训练,再经考核合格,才能安排工作岗位。公务员每年考核一次,包括“勤”与“绩”两方面:“勤”的考核主要根据每个公务员的考勤簿所记录的工作时间以及休假时间等作出,一般较为客观;而“绩”的考核包括工作知识和行为,品格性情,工作责任心与热情,判断力、创造力、可靠性等。尽管考核内容难以量化,给考核指标的制订带来了一定困难,但其内容的确涉及公务员能力建设的方方面面,对于提升公务员能力,进而提高公务员绩效,具有很强的导向作用。现在,英国政府仍在酝酿改进评估制,更有效地发挥评估制度的作用,最大限度地实现社会最佳价值。
  加拿大:加拿大的公务员职位和中国相比有很大的不同,普通职位收入不太高,但工作比较稳定,福利也还不错。即使是新移民通过一系列的考试、公开竞争,也有机会获得公务员身份,得以就职于政府部门。整个的求职过程说起来并不复杂,但是比较拖沓。
  而加拿大对高级公务员的考试就像是公务员的实战演习。譬如,申请职位的考生可能会领到一包关于科技政策的考试材料。第二天早上他来到科技部一间办公室,人们刚好在讨论他看过的议题,没人理他。一会儿他被叫到司长那里,司长问他参加了早上的讨论吗,他说自己还没来得及谈看法。司长便开始就那个话题和考生分析议论起来,实际上这时对考生的考察早已开始进行。谈完后,那考生可能又会收到一大包关于财政方面的材料。第三天他又去了财政部。然后他领到第三包材料,去了第三个部门。这就是加拿大有名的文件包技术,也叫“测评中心技术”。考生过五关闯六将后最终被录用,这时他们就可以应付各种政府部门会遇到的麻烦。
  日本:这个国家的公务员分为两种——“国家Ⅰ种”和“国家Ⅱ种”,前者考试相当严格,录取率低,被录取者多为东京大学等名牌大学的毕业生。后者则主要就任各省厅及办事处的专门机关,收入、地位和升迁方面与前者有着较大的等级差别。一般来说,成为一名国家公务员,要经过三大步:通过宣讲会收集信息、参加考试、上门拜访。从第一年的10月、11月,日本各省厅就开始在各大学校开宣讲会,介绍各自的工作内容和特点,然后就是公布考试指南、报名、数轮的笔试、面试,一直持续到第二年8月才能公布结果。
  法国:法国公务员的考试由内部竞争考试和外部竞争考试两部分组成,由相对独立的考试委员会主持。内部考试对文凭没有特殊要求,但条件通常是要求有4年以上的工作经验;外部考试则对所有人开放,根据报考的级别和专业不同,通常有文凭要求和年龄限制。
  法国公务员分为A、B、C三个等级,A类为高级公务员,B类为中级公务员,C类为一般公务员。高级公务员一般通过国立行政学院的入学竞争考试录用。其他公务员录用考试由用人机关自行举办,考试方式和内容由考试委员会决定。考试成绩按顺序推荐录用,被推荐者再经过行政部门录用、试用和正式任职。考试一般分笔试和口试,内容主要包括基础知识、专业知识、语言表达、行政法规等等。
  考上国家高级公务员后即变为实习公务员,并可领取报酬,通常不能立即上岗,还必须到行政管理学院进行一年半至两年的培训。法国高级国家公务员都毕业于国家行政学院,因此和全国100多个省长都是同学。毕业前先有半年跟随一个省长实习,再有半年跟随一个国企老总实习。省长和老总的评价以及在校成绩加在一起得出分数,成绩高的先挑工作岗位。
  美国:公开招聘、择优录取是美国公务员录用时的总原则。每当需要招聘公务员时,美国联邦和各级政府都会通过互联网,向社会公布将要招聘的职位,供申请者提出申请。申请者必须具有美国国籍,外籍人士即使在美国拥有居留权和工作权,也没有资格应聘美国公务员。报名之后,招录部门会根据职位的要求和申请者的具体情况进行考核或考试。美国法律明文规定,在相同条件下,退伍军人会被优先录取为公务员,其他应聘者则一律平等。
  在公务员考核评价方面,美国经历了彭德尔顿法、公务员考绩法、文官制度改革法等。1993年,美国会通过了《政府绩效与结果法案》,使美国政府绩效管理走上了制度化轨道。虽然这一法案针对的是政府部门,但绩效目标的设定、绩效评估指标的建立、绩效结果的衡量等,同样适用于作为政府绩效评估微观层面的公务员的绩效评估。如果公务员出现各种问题,舆论与民众也会穷追不舍。
  印度:印度的公务员考试分为初试、主试和面试三个阶段,需要1年时间才能考完。初试分为专业科目和一般知识两部分。其中一般知识又分为科学、国内和国际时事、历史、地理、印度政治和经济、心理学6个部分,每个部分又有几个分支,比如科学包括数学、物理、化学、天文、动植物等等,可以说是包罗万象。而初试之后的主试则一共有9场考试,每场考试3个小时。
  印度公务员考试需耗时一年才能考完。考试主要分为两个层次,一个是全印度公务员考试,另一个是中央公务员考试。考试分为笔试和面试,而笔试又分为两大部分,一部分是初试,在每年的3月举行,另一部分是正式的笔试,通过了初试的人才能参加,每年10月左右举行。通过笔试之后,面试在第二年的3月举行。面试分数加上笔试分数就是最终的排名分数。
  韩国:韩国公务员录用考试分为公开竞争招录考试和特别招录考试。公开竞争招录考试原则上不限制学历和经历,无特殊情况下,任何人都可以参加考试。特别招录考试是选拔那些在公开竞争招录考试中比较难选拔的人才。为保护少数弱势群体,韩国还特别制定了两性平等制、低收入群体录用制和残疾人录用制等制度。两性平等制是指女性或男性在被录用人员中如果没有达到一定比率(30%)时,可以适当降分录用。低收入群体录用制和残疾人录用制是指专门面向低收入群体和残疾人的录用考试,以保障社会弱势群体也有机会成为公职人员。
  很多外国政府对公务员操守都要求很高,同时还要接受公众的监督,特权寻租的空间和各种隐性好处被尽可能堵住,一旦被发现将面临最严厉的惩罚。新加坡《公务员纪律条例》规定,公务员不能接受公众人士的礼物和款待,因公接受的礼品必须如实报告,价值超过50新元(250多元人民币)的礼品必须交公,否则就以贪污受贿罪论处,面临5-7年的牢狱之灾,并将入职以来按月薪40%比例积累下来的公积金和养老金全部上缴国库。   在世界性的经济危机阴影的笼罩下,新西兰政府的财政收入日益“吃紧”。为了度过经济上的窘境,现任新西兰政府进行了一系列的改革,而这其中,裁掉“吃财政饭”的公务人员便是其中重要的一项举措。不仅是普通的公务人员面临着被裁掉的命运,即使那些身居要位的高官们,也同样地面临着被裁掉的“悲惨下场”。由于政府预算缩减,新西兰曾关闭位于瑞典斯德哥尔摩的大使馆。
  英国威尔士的一位普通财务人员,晚上拿了公司的15英镑去酒吧喝酒,第二天上班马上把钱如数放回。但仍被认为是监守自盗。而对把办公室的纸笔拿回家给孩子用这样鸡毛蒜皮的小事,英国也是“零容忍”。英国政府的公务员数量也已经从最高时期的74万降到了52万,未来还要裁减,而省下来的政府预算将兴建交通设施、增设学校、改善教育品质等,以增加国家的竞争力。
  日本公务员的工作量堪称世界第一。据日本共同社的调查,日本中央公务员每月平均加班时间为39小时,5%的国家公务员认为“感觉有过劳死的危险”。在上世纪80年代之前,日本确实曾经有过公务员的社会地位和收入都让其他行业的人称羡的年代。但随着泡沫经济崩溃之后,公务员的待遇也随之恶化,基本工资和奖金全部下降。而处于政府机关底层的二级公务员更是苦不堪言,甚至比公司职员的境遇还要差。
  而在俄罗斯,情况也差不多。俄罗斯制订了一个三步走计划,计划在2011年4月1日前要将全国公务员数量削减5%,在2012年4月1日前将公务员数量削减10%,在2013年4月1日前将公务员总量最终裁减20%。也就是说,“三板斧”过后,如今在任的政府公务员中,每5人中要有1人被削职为民,到那时,共有120507名官员将下岗。
  外国公务员公款消费也可谓步步惊心、如履薄冰。
  美国:各个联邦部门对公款出差有着极其严格的规定,公款出差必须遵循两个基本原则:确实出于公务和花费最少。美国公务员在没有出差任务时基本没有公款吃喝的机会,按照《联邦旅行守则》的规定,美国公务员只有在极特殊的情况下才可以乘坐头等舱。他们出差的住宿标准分为两种:国内出差和国际出差。每年美国各驻外使领馆会根据当地情况制定出美国公务员的国际出差标准,经过联邦总务管理局的批准后成为正式标准。
  国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管,还制订了很多相关法律,其中以“牙签法案”最为著名。根据这条法律,企业或者行业的游说者不得摆宴席请官员吃饭,只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃(是以也有人称做“指头食品立法”),不得有正式的饭菜。前些年,中国财政部代表团访问美国,美国财长在招待宴会上说:“国会只批准了菜钱,没批准酒钱。这桌菜由政府买单,你们吃菜要感谢美国纳税人,酒则由我自己买单。”世界上唯一超级大国的“财神爷”因公招待外宾,自己竟连酒钱都批不出来!
  由于存在严格的出行规范,各部门会提前为员工提供“省钱绝招”。例如美国政府会跟航空公司或租车公司合作,签订长期的优惠合同,以便最大限度减少政府开支。雇员必须选择与政府签有合同的航空公司,否则不能报销。商务部会建议租车的员工在长途旅行前在租车公司处加满油,因为租车公司为长途旅行的客户提供优惠油价。农业部还会提供出差时当地免费停车场的具体位置,以减少停车费的报销。
  丹麦:对公务员的差旅费限制非常严格,出差一天以内则按小时补贴,在有公共汽车的地方不得乘出租车,除首相、大臣和议会主席外,任何级别的公务员住宿和乘坐交通工具都用一个标准,乘飞机只能坐经济舱。
  日本:在日本,不论中央政府还是地方政府,都有名为“行政刷新”的部门,专门制定如何给政府省钱的政策,实现“最佳花钱方案”。公务员在出差之前会受到该部门组织的差旅费用管理培训,指导他们怎样在出差目的地有效、合理花钱。而对出差费用也作出了清楚明晰的规定,许多日本公务员在出差时必须“斤斤计较”。比如,日本公务员在入住酒店前一定要问清:酒店房间床头柜上的两瓶矿泉水是否免费?原因是这不属于公费支出部分,不能在最后退房时结算到房费账单上。另外,他们还自己掏钱买礼物,据说“商务往来的礼品馈赠,日本公费一律不给报销”。
  在日本,公务消费透明公开,民众随时可以在政府网站上查到相关信息。此外,民间还建立起公款消费观察员制度。从1994年起,日本各地陆续建立了民间行政观察员制度,对政府行为进行监督,检查纳税人的钱到底是怎么用的。不过即使如此,一些细节之处还是容易出问题,日前,日本媒体曝出中央省厅职员公费乘坐出租车回家时从司机那里收受现金啤酒等回扣,还有一些国家公务员乘坐飞机出差私自赚取和使用航空公司提供的里程积分。
  英国:英国人对公务消费很较真,尤其是财政部在每个财年到来之际,就已把财政开支这块蛋糕按块分好,留给每个部门的出差费用一目了然,要多花钱就得自掏腰包。每个部门根据自身的情况将一年的公务出差分成定额管理,以现金预先支付给公务员个人账户的做法,将公款消费列为工资收入的一个项目,消除了多占多用等不合理支出的机会。
  除此之外,舆论监督也是辅助手段。2009年,英国政坛爆发了“报销门”事件,许多议员违规报销的单据曝光,其中甚至包括某议员出差时在酒店点播成人电影的费用。这次事件给英国政坛带来了一场风暴,英国政府为了重树公信力,监督议员花费,成立了第三方机构独立议会标准局。该机构目前负责管理英国国会议员的花费和薪水,在机构网站上,民众可以通过查询系统,知晓每一个议员的花费,从差旅费到手机费,事无巨细。
  法国:法国政府在其官方“公共服务”网站上也会及时、详尽发布有关公务消费的信息。比如官员到国外的差旅补贴标准是,去阿富汗每天补279美元,南非是180美元,到中国的上海约补2200元人民币。法国还有类似“节约归自己”等比较灵活的做法,如果被免费留宿,仍能拿补贴的35%;有人请吃一顿饭,则少拿17.5%的补贴。
  韩国:为了加强对公务用车的管理,韩国政府早在1976年就首次以总统令的方式发布了《官用车辆管理规定》,并经过数次修改。2008年10月,该规定被更名为《公用车辆管理规定》。以配备专用公车的标准为例,该规定第4条明确要求,只有中央政府下属各部、处、厅以上的公务员才允许配备专车,车辆使用年限在5年以上。为了节约耗费惊人的公车开支,韩国《中央日报》曾对首尔市大约1900辆公车作过推算,只要延长其使用寿命1年,每年就可节约购车费用8亿韩元。
  韩国在公务员公费国外出差方面也有着比较严格的费用标准规定,并以总统令的形式加以公布。以处长级公务员到北京出差为例,由以前的每人每天按照95美元的标准给予住宿现金补贴,改为每人每天上限137美元的住宿费标准,由信用卡结算后回国根据发票实报实销。
  在公务宴请和送礼方面,韩国也有着严格的规定。公务员跟相关人员吃饭或接受礼品馈赠的金额不得超出3万韩元(约合人民币170多元),这样的话,如果有人因为工作需要想请公务员打场高尔夫球,那肯定是不行,因为这个数额肯定会超过3万韩元。
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