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白羊村位于云南省漾濞县苍山西镇北部，是典型的传统农村，辖区面积43平方公里，地处半山区，1/3处于坝区，辖17个村民小组，居民678户，2271人，人口以汉族为主。总耕地面积2234亩，人均承包耕地面积0.98亩，主要种植水稻、玉米等作物。全村拥有林地64876.8亩，大多用于种植核桃。村内务农人口约1839人，占比超过八成，常年外出务工21户。村庄无集体经济，无公共收入，无公共支出，无定期公共活动，村民生活“各自为营”，盘田种地收入低，村庄事务无人管，基础设施陈旧，环境卫生脏乱，村民纠纷频发。虽然村民迫切要求改变现状，但始终无法切实解决村庄发展的困境。
2010年以来，随着国家、省、州、市、县扶贫力度的加大，伴着漾濞县打造“绿色漾濞”品牌的契机，白羊村迈上了发展的快车道，跨上了“三羊齐飞”之路。
白羊村的契机
随着“十二五”规划的深入推进和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的颁布，扶贫工作进入一个新阶段。“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”新时期扶贫开发的要求，给白羊村这样的边穷村带来了政策、项目、资金直接扶持的契机，白羊村成为“整村推进”、“重点村”的建设对象，大规模扶贫开发的进行，成为白羊村新生的起点。
与此同时，漾濞县紧紧围绕“森林漾濞”建设目标，激发广大群众参与生态文明建设的热情，树立生态文明发展共识，开展“绿色生态企业”、“城镇增容绿肺”创建活动，全力推进“构建漾江绿色生态走廊”步伐，到“十二五”末，“一江两河”及道路景观林带绿意盎然，县城周边花木葱茏，空气清新。并积极推广“涵轩绿色生态循环经济模式”，生态家园模式在全县广泛铺开，努力打造农村家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，全县森林覆盖率逼近90%，漾濞正成为宜居的山水田园生态文明城镇。此外，还努力延伸绿色产业链，着眼推进“水电推动式工业化”进程，培育低碳经济和循环经济，加强资源的综合利用和循环利用，吸引大批外来企业在漾濞安家落户，实现“生态立县”战略目标。
为了抓住项目进村和“绿色漾濞”的新契机，白羊社区制订了“三羊齐飞”的发展路径，“三羊齐飞”分别是：整村推进、改善生活；发展产业、增加收入；修桥修路、内外畅通。这一设想从资金来源、项目推广、产业促生、路网改造几个方面，针对白羊发展的障碍，有的放矢地进行综合推动，希望以最短的时间、最高的效率，改变村庄现状，实现精准投入、高效产出的目标。
整村推进 改善生活
2012年，白羊村被列为“整村推进项目村”、“重点（温饱）村项目”，从一个”无人管”的村庄摇身一变成了州县乡各级关注的焦点村，关注点从公共基础设施、卫生医疗、环境美化到村民的衣食住行，村庄面貌开始发生全方位的变化。2012年，白羊村的财政扶贫奖补项目资金合计达到了100万元。据村書记汪正东讲，“这在以前是想都不敢想的，一年100万，终于能做点事了。现在有项目、有资金，俺们白羊村，终于有盼头了。”
继奖补资金之后，在白羊村整村推进项目组组长郑明翰（漾濞县人民法院顺濞法庭庭长）的指导下，整村推进项目也陆续运转起来。就项目投入来看，全村累计筹资、整合资金597.93万元，其中省、州扶贫补助资金64.4万元，县扶贫办33.3万元，群众自筹183万元，整合各部门资金317.38万元。已建设内容包括：抗震救灾安居房55间，加固222间，墙体粉刷420户，院心硬化417户，沼气池修建15口，节能灶改造209口，小水池和水窖新建137个，公厕一间，卫生厕所470间，卫生厩改造265间，玉香梨60亩。
上述项目中，村民对抗震民房修复加固、公厕、卫生厕所的反响最好。村民陈晓荣一家三口住在两间土木房子里，房屋建于1991年，当时花了5000元。陈晓荣说：“那年建了房子好高兴啊，我们农民这一辈子能自己盖个房，那可真是天大的喜事！房子也盖了，我以为以后的日子肯定会越过越好，没想到是越来越差，现在连儿子都做上门女婿去了。”2012年，陈晓荣被选入了 “抗震民房修复加固”项目对象，“汪书记告诉我说，我们的房子会有人来帮忙修了，还会给钱，这要是真的，我们老俩口以后就不用再害怕房子倒掉喔。”
王志庄，51岁，一家人挤在两间老木房子里，27岁的儿子王建平因身体原因加上无婚房，成家仅一年就离婚了。妻子王翠花惆怅地说：“我儿子太可怜了。” 王志庄说：“我这个儿子自从生病以来，每月看病吃药至少要花五六百，又干不得活，我们挣的钱只够过日子，眼看着房子一天比一天旧，想修也修不起，就怕来个地震震倒。”2012年，他家拿到抗震民房加固补助6000元，给屋子翻了新瓦，加固了主墙面，老房子稳固了许多。“重点（温饱）村项目”主要涉及罗家村民小组，总投资29.43万元，受益群众23户107人，项目涉及水、电、路、房屋改造、种植业、养殖业、科技培训等11个工程。除此之外，获得单独建设资金的有罗屯、沙波登两个村民小组。2013年，沙波登小组还获得财政扶贫奖补6万元，并获补7万元修复了80平方米的村民活动场所，2014年投入52.99万元兴建了阿克厂朝阳坡安全饮水工程，受益村民998人。罗屯、沙波登成为白羊村受扶力度最大、变化最大的两个村民小组。
整村推进，让白羊村旧貌换新颜，激活了白羊村的发展动力。
产业开发 增加收入
找到适宜发展的产业，是村民的强烈愿望，也是脱贫致富的要求。从前没有基础的白羊村在发展产业的路上，也经历了曲折。核桃是漾濞原有的特色产业，近年来，依据农机部门的建议，村里提出了“种养结合，新栽枇杷、赶新羊”的设想，但在推行枇杷种植过程中，由于未进行农户意愿调查，不少农户产生了抵触心理。在核桃产业化之路上，也经历了一番曲折。 核桃种植在漾濞源远流长，核桃园随处可见。1980年，在漾濞县平坡（镇）高发村的核桃林中，发现了埋藏在地下的一段核桃古木，经中国科学院1985年C14同位素树龄测定，证实了早在3500多年以前，漾濞就有核桃分布。据《南诏通记》记载，有宋代段思平“获商人遗以核桃一笼”之事，可知远在1000多年前的大理一带已将泡核桃作为商品。《滇海虞衡志》记载“核桃以漾濞江为上，壳薄可捏而破之。”由此可见，早在清朝以前，漾濞江流域已培育出闻名遐迩的漾濞大泡核桃。
漾濞县地域辽阔，雨量充沛，气候适中，土壤肥沃，保水力强，日照充足，年平均气温在9～16℃以上，年降雨量800毫米以上，刚好适合核桃喜光、耐涝、抗旱力弱的特性。所以，漾濞家家户户都或多或少种有核桃，沟沟凹凹长满了枝叶繁茂、果实累累的核桃树。与漾濞其他村庄不同的是，白羊村的核桃五成以上都不售卖，农户并不将其当做自己来钱的资本，而是看做祖辈留下的遗产、自己闲暇时的零食，行人路过自行采摘，在白羊人看来也属正常。
村民古正良说：“你看，我家这两间屋子周围的核桃树都是我的，林地上也还有，没数过，总共至少也有几十棵吧。每年摘下一些核桃，是大人、孩子的吃食。周围路过的人需要也可以摘一点。这核桃家家有，卖也卖不到几个钱，干脆自己留着吃。”
如何转变村民的想法，让白羊村的核桃也能像其他村庄一样变成商品，成了村里的难题。村委会副主任邓清荣带头破解了这个难题。
邓清荣家里种了100多亩核桃，约摸1000多棵，从2010年开始，核桃树进入挂果期，也就是说邓清荣家的核桃开始挣钱了。平日的护理就是做好疾病预防，每年的投入不超过5000元。儿子定居外县，女儿已出嫁，一个人在家的邓清荣，只得在采摘期负责村委会的夜间值班，白天都得在自家林地里忙活，就这样，每年核桃销售能给他带来8万元以上的收入，她成了村里的种植大户、人人羡慕的挣钱能手。
邓清荣说：“核桃的生长期挺漫长，就算采用嫁接法，最短也需要五年，虽然种植核桃收入高、成形树护理也容易，但新种植的农户因为回收期较长，还是缺乏信心。幸好村里大部分农户家中都是成形挂果的大树了，只要摘得下来、卖得出去，就有钱挣。”在邓清荣的带动下，从2006年到2013年，白羊村核桃种植面积发展到1226亩，人均种植面积0.54亩，比起往年，这已经是翻天覆地的变化了。截至2013年，村庄共涌现出种植大户24户，大户种植收入共计245.5万元，其中核桃收入221.5万元，鱼腥草收入20万元，冬桃收入2万元，核桃创收占比达到90.22%，核桃种植收入最多的农户一年能获利15万元。在10个村民小组中，新建小组种植大户最多，有5户。在24户种植大户中，小田小组的王树种植种类最丰富，涵盖鱼腥草、核桃、冬桃；鱼腥草种植收入10万元，与大坟小组赵兴祥一起成为白羊村最大的鱼腥草种植户。
修桥修路 内外畅通
在相继改善了村莊的基础设施、有效改变了村民的经济观念后，白羊村最难的“路桥—工程”也迎来新进展。“路桥——工程”是白羊村的老大难，是村民的期盼，进村必经之地那残破的白羊桥，村里破烂多年的泥巴土路，使各种开发项目受局限，给村民的致富梦蒙上阴影。2012年，这个令人头疼的大难题终于有了转机。
2012年，县里争取到了投资700余万元的白羊公路和白羊大桥建设项目，计划当年9月份开工建设，但由于招标受挫，工期有所延迟。2013年，全县农村公路建设项目启动，包括通村油路项目8条共计75.13公里、路网结构改造项目1个（白羊桥改造），总投资5885万元。新白羊大桥于2014年开始施工，预计2015年8月通车。届时，白羊村可经由罗屯小组，过双白大桥，直达乡镇、县城。白羊村终于与外界畅通了。
有了宽阔的公路和大桥，村民进出方便了，村里的农作物运输也便捷了。“要致富、先修路”这句老话，在白羊村成为真实写照，它是通向脱贫的拉力，是通向发展的渠道，是通向富裕的钥匙。
通过扶贫项目的帮助，白羊村破解了村庄基础设施建设的难题，从而为村庄交通的改善创造了条件。在产业扶贫中，成功地为村庄开发了核桃、鱼腥草等农业产业，提高了村民的务农收入，同时也为无资源依托的边穷农村脱贫致富作出了有益探索。
（作者单位：华中师范大学政治学研究院）
2010年以来，随着国家、省、州、市、县扶贫力度的加大，伴着漾濞县打造“绿色漾濞”品牌的契机，白羊村迈上了发展的快车道，跨上了“三羊齐飞”之路。
白羊村的契机
随着“十二五”规划的深入推进和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的颁布，扶贫工作进入一个新阶段。“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”新时期扶贫开发的要求，给白羊村这样的边穷村带来了政策、项目、资金直接扶持的契机，白羊村成为“整村推进”、“重点村”的建设对象，大规模扶贫开发的进行，成为白羊村新生的起点。
与此同时，漾濞县紧紧围绕“森林漾濞”建设目标，激发广大群众参与生态文明建设的热情，树立生态文明发展共识，开展“绿色生态企业”、“城镇增容绿肺”创建活动，全力推进“构建漾江绿色生态走廊”步伐，到“十二五”末，“一江两河”及道路景观林带绿意盎然，县城周边花木葱茏，空气清新。并积极推广“涵轩绿色生态循环经济模式”，生态家园模式在全县广泛铺开，努力打造农村家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，全县森林覆盖率逼近90%，漾濞正成为宜居的山水田园生态文明城镇。此外，还努力延伸绿色产业链，着眼推进“水电推动式工业化”进程，培育低碳经济和循环经济，加强资源的综合利用和循环利用，吸引大批外来企业在漾濞安家落户，实现“生态立县”战略目标。
为了抓住项目进村和“绿色漾濞”的新契机，白羊社区制订了“三羊齐飞”的发展路径，“三羊齐飞”分别是：整村推进、改善生活；发展产业、增加收入；修桥修路、内外畅通。这一设想从资金来源、项目推广、产业促生、路网改造几个方面，针对白羊发展的障碍，有的放矢地进行综合推动，希望以最短的时间、最高的效率，改变村庄现状，实现精准投入、高效产出的目标。
整村推进 改善生活
2012年，白羊村被列为“整村推进项目村”、“重点（温饱）村项目”，从一个”无人管”的村庄摇身一变成了州县乡各级关注的焦点村，关注点从公共基础设施、卫生医疗、环境美化到村民的衣食住行，村庄面貌开始发生全方位的变化。2012年，白羊村的财政扶贫奖补项目资金合计达到了100万元。据村書记汪正东讲，“这在以前是想都不敢想的，一年100万，终于能做点事了。现在有项目、有资金，俺们白羊村，终于有盼头了。”
继奖补资金之后，在白羊村整村推进项目组组长郑明翰（漾濞县人民法院顺濞法庭庭长）的指导下，整村推进项目也陆续运转起来。就项目投入来看，全村累计筹资、整合资金597.93万元，其中省、州扶贫补助资金64.4万元，县扶贫办33.3万元，群众自筹183万元，整合各部门资金317.38万元。已建设内容包括：抗震救灾安居房55间，加固222间，墙体粉刷420户，院心硬化417户，沼气池修建15口，节能灶改造209口，小水池和水窖新建137个，公厕一间，卫生厕所470间，卫生厩改造265间，玉香梨60亩。
上述项目中，村民对抗震民房修复加固、公厕、卫生厕所的反响最好。村民陈晓荣一家三口住在两间土木房子里，房屋建于1991年，当时花了5000元。陈晓荣说：“那年建了房子好高兴啊，我们农民这一辈子能自己盖个房，那可真是天大的喜事！房子也盖了，我以为以后的日子肯定会越过越好，没想到是越来越差，现在连儿子都做上门女婿去了。”2012年，陈晓荣被选入了 “抗震民房修复加固”项目对象，“汪书记告诉我说，我们的房子会有人来帮忙修了，还会给钱，这要是真的，我们老俩口以后就不用再害怕房子倒掉喔。”
王志庄，51岁，一家人挤在两间老木房子里，27岁的儿子王建平因身体原因加上无婚房，成家仅一年就离婚了。妻子王翠花惆怅地说：“我儿子太可怜了。” 王志庄说：“我这个儿子自从生病以来，每月看病吃药至少要花五六百，又干不得活，我们挣的钱只够过日子，眼看着房子一天比一天旧，想修也修不起，就怕来个地震震倒。”2012年，他家拿到抗震民房加固补助6000元，给屋子翻了新瓦，加固了主墙面，老房子稳固了许多。“重点（温饱）村项目”主要涉及罗家村民小组，总投资29.43万元，受益群众23户107人，项目涉及水、电、路、房屋改造、种植业、养殖业、科技培训等11个工程。除此之外，获得单独建设资金的有罗屯、沙波登两个村民小组。2013年，沙波登小组还获得财政扶贫奖补6万元，并获补7万元修复了80平方米的村民活动场所，2014年投入52.99万元兴建了阿克厂朝阳坡安全饮水工程，受益村民998人。罗屯、沙波登成为白羊村受扶力度最大、变化最大的两个村民小组。
整村推进，让白羊村旧貌换新颜，激活了白羊村的发展动力。
产业开发 增加收入
找到适宜发展的产业，是村民的强烈愿望，也是脱贫致富的要求。从前没有基础的白羊村在发展产业的路上，也经历了曲折。核桃是漾濞原有的特色产业，近年来，依据农机部门的建议，村里提出了“种养结合，新栽枇杷、赶新羊”的设想，但在推行枇杷种植过程中，由于未进行农户意愿调查，不少农户产生了抵触心理。在核桃产业化之路上，也经历了一番曲折。 核桃种植在漾濞源远流长，核桃园随处可见。1980年，在漾濞县平坡（镇）高发村的核桃林中，发现了埋藏在地下的一段核桃古木，经中国科学院1985年C14同位素树龄测定，证实了早在3500多年以前，漾濞就有核桃分布。据《南诏通记》记载，有宋代段思平“获商人遗以核桃一笼”之事，可知远在1000多年前的大理一带已将泡核桃作为商品。《滇海虞衡志》记载“核桃以漾濞江为上，壳薄可捏而破之。”由此可见，早在清朝以前，漾濞江流域已培育出闻名遐迩的漾濞大泡核桃。
漾濞县地域辽阔，雨量充沛，气候适中，土壤肥沃，保水力强，日照充足，年平均气温在9～16℃以上，年降雨量800毫米以上，刚好适合核桃喜光、耐涝、抗旱力弱的特性。所以，漾濞家家户户都或多或少种有核桃，沟沟凹凹长满了枝叶繁茂、果实累累的核桃树。与漾濞其他村庄不同的是，白羊村的核桃五成以上都不售卖，农户并不将其当做自己来钱的资本，而是看做祖辈留下的遗产、自己闲暇时的零食，行人路过自行采摘，在白羊人看来也属正常。
村民古正良说：“你看，我家这两间屋子周围的核桃树都是我的，林地上也还有，没数过，总共至少也有几十棵吧。每年摘下一些核桃，是大人、孩子的吃食。周围路过的人需要也可以摘一点。这核桃家家有，卖也卖不到几个钱，干脆自己留着吃。”
如何转变村民的想法，让白羊村的核桃也能像其他村庄一样变成商品，成了村里的难题。村委会副主任邓清荣带头破解了这个难题。
邓清荣家里种了100多亩核桃，约摸1000多棵，从2010年开始，核桃树进入挂果期，也就是说邓清荣家的核桃开始挣钱了。平日的护理就是做好疾病预防，每年的投入不超过5000元。儿子定居外县，女儿已出嫁，一个人在家的邓清荣，只得在采摘期负责村委会的夜间值班，白天都得在自家林地里忙活，就这样，每年核桃销售能给他带来8万元以上的收入，她成了村里的种植大户、人人羡慕的挣钱能手。
邓清荣说：“核桃的生长期挺漫长，就算采用嫁接法，最短也需要五年，虽然种植核桃收入高、成形树护理也容易，但新种植的农户因为回收期较长，还是缺乏信心。幸好村里大部分农户家中都是成形挂果的大树了，只要摘得下来、卖得出去，就有钱挣。”在邓清荣的带动下，从2006年到2013年，白羊村核桃种植面积发展到1226亩，人均种植面积0.54亩，比起往年，这已经是翻天覆地的变化了。截至2013年，村庄共涌现出种植大户24户，大户种植收入共计245.5万元，其中核桃收入221.5万元，鱼腥草收入20万元，冬桃收入2万元，核桃创收占比达到90.22%，核桃种植收入最多的农户一年能获利15万元。在10个村民小组中，新建小组种植大户最多，有5户。在24户种植大户中，小田小组的王树种植种类最丰富，涵盖鱼腥草、核桃、冬桃；鱼腥草种植收入10万元，与大坟小组赵兴祥一起成为白羊村最大的鱼腥草种植户。
修桥修路 内外畅通
在相继改善了村莊的基础设施、有效改变了村民的经济观念后，白羊村最难的“路桥—工程”也迎来新进展。“路桥——工程”是白羊村的老大难，是村民的期盼，进村必经之地那残破的白羊桥，村里破烂多年的泥巴土路，使各种开发项目受局限，给村民的致富梦蒙上阴影。2012年，这个令人头疼的大难题终于有了转机。
2012年，县里争取到了投资700余万元的白羊公路和白羊大桥建设项目，计划当年9月份开工建设，但由于招标受挫，工期有所延迟。2013年，全县农村公路建设项目启动，包括通村油路项目8条共计75.13公里、路网结构改造项目1个（白羊桥改造），总投资5885万元。新白羊大桥于2014年开始施工，预计2015年8月通车。届时，白羊村可经由罗屯小组，过双白大桥，直达乡镇、县城。白羊村终于与外界畅通了。
有了宽阔的公路和大桥，村民进出方便了，村里的农作物运输也便捷了。“要致富、先修路”这句老话，在白羊村成为真实写照，它是通向脱贫的拉力，是通向发展的渠道，是通向富裕的钥匙。
通过扶贫项目的帮助，白羊村破解了村庄基础设施建设的难题，从而为村庄交通的改善创造了条件。在产业扶贫中，成功地为村庄开发了核桃、鱼腥草等农业产业，提高了村民的务农收入，同时也为无资源依托的边穷农村脱贫致富作出了有益探索。
（作者单位：华中师范大学政治学研究院）