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摘要：近年来社会保障制度日益得到人们的广泛关注，如何构建适合于我国国情的健全社保体制这一热点问题引起了许多专家和学者的探讨。社会保障制度是市场经济体制中不可或缺的内容，其关乎一国经济的长远发展以及社会的稳定。我国目前的社会保障体制本身及其在推行当中存在着一些问题，这就需要我们认真审视现有社保制度的缺陷，有针对性地进行改革，探索建立一套既适合我国国情，又符合市场经济要求的社会保障制度。
关键词：社会保障制度；社会保障；问题；改革
中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-02
社会保障制度是指国家为了帮助其公民克服面临的风险和不确定性因素，而面向所有公民提供基本生活保障的制度。社会保证支出是转移性支出的一部分，是发达市场经济国家最大的独立公共支出项目，在各国的政府支出中占据着举足轻重的地位。社会保障制度是市场经济体制中重要的不可或缺的内容，具有多方面的功能，主要内容如下：
一、社会保障的经济功能
1.调节投融资功能。社会保障的资金是直接来自于保险费、财政负担及资金运用增值的收入，具有较高稳定性。在发达国家，由于向全体国民征收年金保险费的积累额十分庞大，客观上有利于这些国家把部分巨大的积累用作基础产业的投资，成为对本国经济实行计划和合理控制的有效手段。一些发展中国家社会保障调节投融资的功能也十分明显，社会保障基金通过向国家基础设施和重点项目投融资，不仅支持了国家建设，而且也有利于保障基金本身很快增值，此外许多发展中国家还利用社会保障基金向成员个人融资，既有效的利用了基金，又解决了成员个人购入住宅等资金不足的困难。
2.平衡需求功能。社会保障通常还被称为调节经济的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。当经济衰退而失业增加时，由于失业补助给付和社会救济，抑制了个人收入减少的趋势，对失业和生活困难的人们给以购买力，从而具有唤起有效需求的效果；经济高涨失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金规模因此增大，减少了社会需求急剧膨胀的态势，最终使社会的总需求与总供给达到平衡。
3.收入再分配功能。社会保障对低收入阶层给予生活所需的给付，或者在老年、失业、伤残、残废等情况发生时，实施必要的收入给付，其结果是对市场经济活动所造成的收入分配不公平进行了再分配，这是社会保障最主要的功能。
4.保护和配置劳动力的功能。在市场经济条件下，社会保障是保护劳动力再生产和促进劳动力合理流动及有效配置的重要制度之一。
二、社会保障的社会性功能
1.社会补偿功能。实行社会保障首先是最低生活保障，也就是根据最低的生活水准来判断贫富者，然后给与适当的救济，使其能维持必要的基本生活。这是社会保障的基本功能。
2.社会稳定功能。社会保障通过保证劳动者乃至全体国民的基本生活，从而实现整个社会乃至统治秩序的稳定。
3.社会公平功能。社会保障通过其资金的筹集和待遇的给付，把一部分高收入的社会成员的收入转移到另一部分生活陷入困境的社会成员手中，达到促进社会公平的目标。
中国是人口众多的发展中国家，社会保障制度起步较晚，现有的社会保障制度存在着缺陷，其改革所面临的问题比其他国家复杂得多，既有旧体制遗留下来的问题，又有新体制遇到的新问题，这些问题交织在一起，主要表现为：
（1）城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大。目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业，民营经济不参保或参保不缴费现象严重。一些已参保单位偷、漏社会保险费，国有企业停产、改制、破产等无力缴费，也造成大量参保人员流失。
（2）社会基金难以维持。最突出的是企业养老保险，其采取拆东墙补西墙的方法，强大的“统筹”力量逼迫个人账户成为“空账”；随下岗失业并轨，失业保险体系在财务方面的不可持续性苗头迅速显现，部分省份失业保险金出现收不抵支的现象；部分参保人员个人账户资金不足，个人负担过重；参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动机普遍很强，使医疗保险统筹基金能否维持长期收支平衡受到怀疑。
（3）社保基本制度漏洞多。养老保险方面，除前面提及的大量企业逃避参保问题外，还存在不合规提前退休和退休人员死后家属继续领养老金的现象；失业保险方面，难以有效甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态，造成已重新就业仍继续领取失业保险金的问题存在；医疗保险方面，参保人、非参保人和医疗机構对医疗基金的侵蚀行为比比皆是，而医疗管理机构对此无有效的管理能力，尤其是基于信息不对称，无力控制和管理医疗服务机构的行为。
（4）农村地区的社会保障制度尚未完全建立农村最低生活保障覆盖范围最小，待遇标准很低，有的地方陷入停顿状态，有的地方已形同虚设。
（5）社会保障法制滞后。目前还没有一部社会保障的法律规范，国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。
三、探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合市场经济要求的社会保障制度
社会保障制度是社会稳定的“安全网”，关系到我国改革、发展、稳定的大局，关系到国家的长治久安。要把改革不断推向前进，必须相应推进社会保障制度改革，探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合市场经济要求的社会保障制度。
1.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系。我国社会保障制度改革的目标是覆盖城镇全体劳动者，社会保险应该是面向社会团体成员的，所有在统筹范围的社会成员和单位都要无一例外地参加社会保险。对于非公有企业，可以采取“低门槛进入，低标准享受”的养老保险参保办法，在降低缴费标准的同时降低基本养老金的待遇标准。为了体现效率优先的原则，为了满足不同企业、不同行业人群多层次的社保需求，必须通过大力发展补充保险和商业保险，积极开展社会救助，鼓励进行个人储蓄型积累保障等多种形式，建立多层次的社会保障体系。 2.加大对社会保障的资金投入，增收节支。各级财政预算用于社会保障的支出必须提高比例；将日益增大的社会保障基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报，始终把社会保障基金的安全放第一位，实现社会保障积累基金和国家经济建设的良性循环，严格监管，确保完好；在全国推行社会保障费由地税部门统一征收的办法，强化征缴管理，做到应收尽收；降低待遇，减少替代率；适当推迟退休年龄。
3.完善社会基金的管理，加强社会保险经办机构的能力建设。要完善社保基金管理，打击骗保行为，首先建立信息联网是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一项基本工作，广泛运用现代化信息管理技术，健全养老、失业、医疗信息监管体系。利用信息系统进行异常数据的监控、分析，有针对性的进行监督和检查；采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监督水平和效率。其次，大力宣传举报制度，将养老、失业、医疗保险政策执行过程置于全社会的监督之下，营造出全社会打击骗保行为，加大处罚力度，并在媒体公开曝光，让“骗保硕鼠”无处藏身。其次，社会保障是一项技术性、专业性强的事业，需要大批熟悉政策、精通业务的高素质人才和一支有理论和政策水平、又有实际操作能力的干部队伍，应当加强这类专业人才和干部队伍的教育与培养，保证新的社会保障体制有效的运作，更好地行使社保机构的管理职能。
4.逐步建立农村社会保障制度建立和实行农村居民的最低生活保障制度；建立和实行失地农民的养老保险和失业保险，以土地换保障，率先建立失地农民养老和失业保险已势在必行；积极探索国家的粮补资金用于农村社保建设的途径；加快农村新型合作医疗制度建设步伐，要按照“风险共担、互助共济”的原则，着力完善政府推进、农民互动、社会参与的工作机制，加快以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度的建设，不断提高农民的医疗保障水平；切实保护“农民工”的合法权益，尽快建立农民工的工伤保险制度、养老保险制度和大病、疾病的住院保障机制，以及合法权益受损或遭遇不公平待遇时的社会救援制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立起覆盖农村的全社会保障体系是建設社会主义新农村的重要内容，也是构建和谐社会的基本要求。
5.缩小机关事业与企业职工的退休待遇差距。适当节制机关事业单位退休金上涨的幅度，同时也要提升企业职工退休金的水平，逐步缩小差距，并根据国际通行做法，对公务员专门研究制定社会保险的相关政策规定。
四、结语
社会保障具有多方面功能，在政府支出中占据举足轻重的地位，所以应当得以重视。现阶段我国社会保障制度仍存在着缺陷，应须得以改革与完善。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的前身利益，事关社会和谐稳定的大局，因此应加快社会保障制度改革的步伐，使社会保障这项“关乎国运、惠及子孙”的伟大事业真正健康有序、扎实有效地顺利推进。
参考文献：
[1]唐朱昌.公共财政.《新编公共财政学——理论与实践》.复旦大学出版社，2005（9）.
[2]李红霞.转移性支出.《财政学》.中国财政经济出版社，2006（8）.
[3]齐海鹏，刘明慧，付伯颖.社会保障基金的筹集与管理.《社会保障基金管理研究》.东北财经大学出版社，2002（9）.
[4]龚维斌.社会保障的一般理论.《中外社会保障制度比较》.国家行政学院出版社，2008（7）.
作者简介：张 思（1987-），女，北京人，大学本科，经济学学士，研究方向：财政学。
关键词：社会保障制度；社会保障；问题；改革
中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-02
社会保障制度是指国家为了帮助其公民克服面临的风险和不确定性因素，而面向所有公民提供基本生活保障的制度。社会保证支出是转移性支出的一部分，是发达市场经济国家最大的独立公共支出项目，在各国的政府支出中占据着举足轻重的地位。社会保障制度是市场经济体制中重要的不可或缺的内容，具有多方面的功能，主要内容如下：
一、社会保障的经济功能
1.调节投融资功能。社会保障的资金是直接来自于保险费、财政负担及资金运用增值的收入，具有较高稳定性。在发达国家，由于向全体国民征收年金保险费的积累额十分庞大，客观上有利于这些国家把部分巨大的积累用作基础产业的投资，成为对本国经济实行计划和合理控制的有效手段。一些发展中国家社会保障调节投融资的功能也十分明显，社会保障基金通过向国家基础设施和重点项目投融资，不仅支持了国家建设，而且也有利于保障基金本身很快增值，此外许多发展中国家还利用社会保障基金向成员个人融资，既有效的利用了基金，又解决了成员个人购入住宅等资金不足的困难。
2.平衡需求功能。社会保障通常还被称为调节经济的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。当经济衰退而失业增加时，由于失业补助给付和社会救济，抑制了个人收入减少的趋势，对失业和生活困难的人们给以购买力，从而具有唤起有效需求的效果；经济高涨失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金规模因此增大，减少了社会需求急剧膨胀的态势，最终使社会的总需求与总供给达到平衡。
3.收入再分配功能。社会保障对低收入阶层给予生活所需的给付，或者在老年、失业、伤残、残废等情况发生时，实施必要的收入给付，其结果是对市场经济活动所造成的收入分配不公平进行了再分配，这是社会保障最主要的功能。
4.保护和配置劳动力的功能。在市场经济条件下，社会保障是保护劳动力再生产和促进劳动力合理流动及有效配置的重要制度之一。
二、社会保障的社会性功能
1.社会补偿功能。实行社会保障首先是最低生活保障，也就是根据最低的生活水准来判断贫富者，然后给与适当的救济，使其能维持必要的基本生活。这是社会保障的基本功能。
2.社会稳定功能。社会保障通过保证劳动者乃至全体国民的基本生活，从而实现整个社会乃至统治秩序的稳定。
3.社会公平功能。社会保障通过其资金的筹集和待遇的给付，把一部分高收入的社会成员的收入转移到另一部分生活陷入困境的社会成员手中，达到促进社会公平的目标。
中国是人口众多的发展中国家，社会保障制度起步较晚，现有的社会保障制度存在着缺陷，其改革所面临的问题比其他国家复杂得多，既有旧体制遗留下来的问题，又有新体制遇到的新问题，这些问题交织在一起，主要表现为：
（1）城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大。目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业，民营经济不参保或参保不缴费现象严重。一些已参保单位偷、漏社会保险费，国有企业停产、改制、破产等无力缴费，也造成大量参保人员流失。
（2）社会基金难以维持。最突出的是企业养老保险，其采取拆东墙补西墙的方法，强大的“统筹”力量逼迫个人账户成为“空账”；随下岗失业并轨，失业保险体系在财务方面的不可持续性苗头迅速显现，部分省份失业保险金出现收不抵支的现象；部分参保人员个人账户资金不足，个人负担过重；参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动机普遍很强，使医疗保险统筹基金能否维持长期收支平衡受到怀疑。
（3）社保基本制度漏洞多。养老保险方面，除前面提及的大量企业逃避参保问题外，还存在不合规提前退休和退休人员死后家属继续领养老金的现象；失业保险方面，难以有效甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态，造成已重新就业仍继续领取失业保险金的问题存在；医疗保险方面，参保人、非参保人和医疗机構对医疗基金的侵蚀行为比比皆是，而医疗管理机构对此无有效的管理能力，尤其是基于信息不对称，无力控制和管理医疗服务机构的行为。
（4）农村地区的社会保障制度尚未完全建立农村最低生活保障覆盖范围最小，待遇标准很低，有的地方陷入停顿状态，有的地方已形同虚设。
（5）社会保障法制滞后。目前还没有一部社会保障的法律规范，国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。
三、探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合市场经济要求的社会保障制度
社会保障制度是社会稳定的“安全网”，关系到我国改革、发展、稳定的大局，关系到国家的长治久安。要把改革不断推向前进，必须相应推进社会保障制度改革，探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合市场经济要求的社会保障制度。
1.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系。我国社会保障制度改革的目标是覆盖城镇全体劳动者，社会保险应该是面向社会团体成员的，所有在统筹范围的社会成员和单位都要无一例外地参加社会保险。对于非公有企业，可以采取“低门槛进入，低标准享受”的养老保险参保办法，在降低缴费标准的同时降低基本养老金的待遇标准。为了体现效率优先的原则，为了满足不同企业、不同行业人群多层次的社保需求，必须通过大力发展补充保险和商业保险，积极开展社会救助，鼓励进行个人储蓄型积累保障等多种形式，建立多层次的社会保障体系。 2.加大对社会保障的资金投入，增收节支。各级财政预算用于社会保障的支出必须提高比例；将日益增大的社会保障基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报，始终把社会保障基金的安全放第一位，实现社会保障积累基金和国家经济建设的良性循环，严格监管，确保完好；在全国推行社会保障费由地税部门统一征收的办法，强化征缴管理，做到应收尽收；降低待遇，减少替代率；适当推迟退休年龄。
3.完善社会基金的管理，加强社会保险经办机构的能力建设。要完善社保基金管理，打击骗保行为，首先建立信息联网是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一项基本工作，广泛运用现代化信息管理技术，健全养老、失业、医疗信息监管体系。利用信息系统进行异常数据的监控、分析，有针对性的进行监督和检查；采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监督水平和效率。其次，大力宣传举报制度，将养老、失业、医疗保险政策执行过程置于全社会的监督之下，营造出全社会打击骗保行为，加大处罚力度，并在媒体公开曝光，让“骗保硕鼠”无处藏身。其次，社会保障是一项技术性、专业性强的事业，需要大批熟悉政策、精通业务的高素质人才和一支有理论和政策水平、又有实际操作能力的干部队伍，应当加强这类专业人才和干部队伍的教育与培养，保证新的社会保障体制有效的运作，更好地行使社保机构的管理职能。
4.逐步建立农村社会保障制度建立和实行农村居民的最低生活保障制度；建立和实行失地农民的养老保险和失业保险，以土地换保障，率先建立失地农民养老和失业保险已势在必行；积极探索国家的粮补资金用于农村社保建设的途径；加快农村新型合作医疗制度建设步伐，要按照“风险共担、互助共济”的原则，着力完善政府推进、农民互动、社会参与的工作机制，加快以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度的建设，不断提高农民的医疗保障水平；切实保护“农民工”的合法权益，尽快建立农民工的工伤保险制度、养老保险制度和大病、疾病的住院保障机制，以及合法权益受损或遭遇不公平待遇时的社会救援制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立起覆盖农村的全社会保障体系是建設社会主义新农村的重要内容，也是构建和谐社会的基本要求。
5.缩小机关事业与企业职工的退休待遇差距。适当节制机关事业单位退休金上涨的幅度，同时也要提升企业职工退休金的水平，逐步缩小差距，并根据国际通行做法，对公务员专门研究制定社会保险的相关政策规定。
四、结语
社会保障具有多方面功能，在政府支出中占据举足轻重的地位，所以应当得以重视。现阶段我国社会保障制度仍存在着缺陷，应须得以改革与完善。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的前身利益，事关社会和谐稳定的大局，因此应加快社会保障制度改革的步伐，使社会保障这项“关乎国运、惠及子孙”的伟大事业真正健康有序、扎实有效地顺利推进。
参考文献：
[1]唐朱昌.公共财政.《新编公共财政学——理论与实践》.复旦大学出版社，2005（9）.
[2]李红霞.转移性支出.《财政学》.中国财政经济出版社，2006（8）.
[3]齐海鹏，刘明慧，付伯颖.社会保障基金的筹集与管理.《社会保障基金管理研究》.东北财经大学出版社，2002（9）.
[4]龚维斌.社会保障的一般理论.《中外社会保障制度比较》.国家行政学院出版社，2008（7）.
作者简介：张 思（1987-），女，北京人，大学本科，经济学学士，研究方向：财政学。