华侨的身份与内地居民、港澳台同胞略有不同,却仍属于中国公民;他们是我国社会主义现代化建设中不容忽视的政治和经济力量。中国公民侨居海外的历史由来已久,改革开放以来新华侨出入境数量剧增,归国定居活动日趋频繁,同时也引发了一系列法律问题。尤其是华侨的身份证件、华侨及其眷属的出入境权益、归国工作、长期居住、国籍和户籍与现行法规、政策之间的冲突问题更值得研究解决。建议制定中的《中华人民共和国出境入境管理法》应涉及华侨及侨眷出入境权益保护的条款内容,至少应在附则中声明:本法中所指的"中国公民",包含内地居民、港澳台同胞和华侨。为使领事保护的范畴涉及海外华侨,有必要依法认定华侨的身份。为便于管理入境后尚未定居的归国华侨,可视其居留期限分别颁发《华侨临时居留证》或《华侨居留证》。上述改革举措希冀能有助于完善移民立法和落实侨务政策。