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摘 要：在公共政策的过程中，政府既是公共政策的制定者，也是公共政策的执行者，担任着政策强制性的角色。从本质上来说，公共政策的根本目的在于谋求公共问题的解决，而政府“公共性”的缺失和“自利性”的膨胀扭曲了公共政策的真实目的。本文从分析政府自利性行为的原因入手，从而提出了克服政府自利性行为的有效措施。
关键词：公共政策；政府自利性；有效措施
公共政策主要是公共行政组织制定的政策，制定和组织实施有效的公共政策是政府的职责和使命，政府在公共政策的过程中既要完成使命实现公共利益，同时也要获取自身利益的最大化，政府自利性行为的无限膨胀直接影响了公共利益的实现，这种现象损害了政府的形象，引发社会矛盾，不利于和谐社会的建立和发展。
一、政府自利性行为的涵义
随着政府职能的转变，政府自利性行为的问题受到社会各界及学者们的高度关注，关于政府自利性的涵义，形成以下两种观点：一种观点认为政府自利性是指政府除了具有管理公共事务的本质属性之外，还具有为自身组织生存和发展创造有利条件的属性。这种观点明确指出政府的属性不仅是管理公共事务，实现公共利益，但同时为了政府自身组织生存和发展创造有利条件。另一种观点是在公共政策过程中政府在实现公共目的，获取公共利益的同时，以潜在和隐藏的方式实现政府自利性。这种观点首先肯定了政府的主要目的是为实现公共目的，但是以一种隐藏的方式追求着自身利益，实践公共目的的同时也实现了政府自身利益。但对政府利益的无限追求表现为政府自利性的膨胀，影响了公共政策的制定实施和公共利益的实现。
二、政府自利性行为的原因分析
1.权力过于集中
在公共政策的过程中，由政策分析师和专家共同制定公共政策，这些政策分析师和专家是广大民众中很小的一部分，由他们很小的一部分组成了公共政策制定的团体，他们被称为决策者，他们代表政府对公共事务进行处理，他们的想法对公共政策的整个过程会产生重要的影响。决策者对各备选方案进行甄选，给出选择的理由从而制定出公共政策。在公共政策制定过程中，要确定好实现政策目标措施和各种保障等。
2.缺乏激励与约束制约机制
传统思想观念中，政府公务人员是为国家做事，他们一心想着祖国建设，国家的利益和集体利益永远高于个人利益，他们注重奉献精神，从不考虑个人私利问题，这是一种理想化的观念。但是现实生活中，政府公务人员在工作过程中也要考虑政府自身利益和个人利益，而且政府自身利益和个人利益是客观存在的，它们不以我们的忽视或者不重视而消失。而我们没有建立一整套利益激励机制，同时我们还缺乏合理的约束制约机制，从个人主义的方法论出发，人都天生有着理性的追求个人利益最大化的价值取向，政府决策者追求政府利益和个人利益是正常的，但过度的追求将是机制不健全的表现和结果。
3.缺乏社会监督机制
一直以来，人民群众都比较重視政策的制定过程和结果，而很少关心政策实施的过程和效果，缺乏对政策实施过程的监督和评估，意识淡薄。政策评估是用不同的衡量标准和评估方法去评估政策的效果，并确认将会出现什么样的效果，来评价政策是否合理，但有时政策实施过程出现问题并非提出是政策制定环节出现问题，而是政府本身不够重视，投入的资源不够，至于政策实施的过程和效果如何，关注和了解的比较少，缺乏对政策评估重要性的认识。有时决策者制定出并非合理的政策救助政策评估使之合法化，决策者为使政策评估合格，由决策者来组织听证会，持反对意见的拒之门外，通过听证会也没能达到社会监督的作用。
三、克服政府自利性行为的有效措施
1.规范政策程序机制、建立政府政策责任制度
政策程序是指政策取得合法性的方式、顺序和步骤，它是规范公共政策行为的主要手段。政策程序的合法性要求公共政策行为必须按照法定的方式和步骤来进行。公共政策如果没有合法程序的规范与制约，就可能受到个人行为因素的影响，使个人的想法凌驾于公众的想法之上，进而影响公共政策整个过程的合法性。政策程序合法化是政策过程的必要条件，合法的政策程序才能为人们都接受，实施过程才能顺利。程序是对政策的规范过程，为了提高政策的稳定性和防止个人随意决策。
2.强化利益激励功能，建立利益约束惩戒机制
任何组织和个人都要在保证最基本的生活保障的前提下发展，是他们最基本的需求，政府公务人员同样有着最基本的利益诉求，保证最基本的利益也是他们生存和发展的前提条件，但是这种最基本的生活保障不能阻止或者抑制其对自身利益最大化的需求，这就需要建立利益激励机制，强化利益激励功能，有条件的激励政策可以使公务人员的收入和生活水平达到一个预期的标准，使公务人员的生活水平偏高些，这样可以避免因为眼前的利益而犯错误。同时实行利益约束惩戒机制是非常必要的，加强民主法制建设，普法教育，加强廉政建设教育，健全法律法规体系，营造一个良好的社会环境。
3.实行政务公开制度，加强公众对公共政策的参与度
随着现代社会政治经济的快速发展，广大民众的主体意识增强，参与政治意识也有所提高，他们开始找合适的机会向政府部门表达自己的意愿和想法，而公共政策过程需要吸纳社会各界人士的参与，才能真正实现公共政策的科学性、合理性和公正性。公共事务不仅要靠政策制度约束还要靠广大民众的监督，实行政务公开制度，在法定的程序上保证公民参与公共事务的合法性，进而完善公共政策参与机制，提高公众政策参与水平。
参考文献：
[1]张春梅.公共政策活动中的政府利益分析.西北大学硕士论文.2003.
[2]任晓林，谢斌.政府自利性的逻辑悖论[J].国家行政学院学报.2003（6）.
[3][英]米切尔·黑尧.现代国家的政策过程[M].赵成根译，北京：中国青年出版社，2004年第1版.
[4]张金马.公共政策分析[M].北京：人民出版社，2004.41.
[5]夏书章.行政管理学[M]，北京：高等教育出版社，2008（4）.
[6]谭颜波，公共政策制定中的政府自利性分析，2009.
注：1.吉林省职业教育与成人教育教学改革研究课题：吉林省职业院校大学生创业教育模式的研究与实践，项目编号：2015ZCY241。
2.吉林省教育科学“十二五”规划课题：公共政策过程中的政府自利性行为研究，项目编号：GH150325。
3.长春市哲学社会科学规划项目：长春市软件职业教育体系中校企合作人才培养模式的研究，项目编号：CSKT2015ZX-0054。
（作者单位：1.长春工程学院；2.长春工业大学）
关键词：公共政策；政府自利性；有效措施
公共政策主要是公共行政组织制定的政策，制定和组织实施有效的公共政策是政府的职责和使命，政府在公共政策的过程中既要完成使命实现公共利益，同时也要获取自身利益的最大化，政府自利性行为的无限膨胀直接影响了公共利益的实现，这种现象损害了政府的形象，引发社会矛盾，不利于和谐社会的建立和发展。
一、政府自利性行为的涵义
随着政府职能的转变，政府自利性行为的问题受到社会各界及学者们的高度关注，关于政府自利性的涵义，形成以下两种观点：一种观点认为政府自利性是指政府除了具有管理公共事务的本质属性之外，还具有为自身组织生存和发展创造有利条件的属性。这种观点明确指出政府的属性不仅是管理公共事务，实现公共利益，但同时为了政府自身组织生存和发展创造有利条件。另一种观点是在公共政策过程中政府在实现公共目的，获取公共利益的同时，以潜在和隐藏的方式实现政府自利性。这种观点首先肯定了政府的主要目的是为实现公共目的，但是以一种隐藏的方式追求着自身利益，实践公共目的的同时也实现了政府自身利益。但对政府利益的无限追求表现为政府自利性的膨胀，影响了公共政策的制定实施和公共利益的实现。
二、政府自利性行为的原因分析
1.权力过于集中
在公共政策的过程中，由政策分析师和专家共同制定公共政策，这些政策分析师和专家是广大民众中很小的一部分，由他们很小的一部分组成了公共政策制定的团体，他们被称为决策者，他们代表政府对公共事务进行处理，他们的想法对公共政策的整个过程会产生重要的影响。决策者对各备选方案进行甄选，给出选择的理由从而制定出公共政策。在公共政策制定过程中，要确定好实现政策目标措施和各种保障等。
2.缺乏激励与约束制约机制
传统思想观念中，政府公务人员是为国家做事，他们一心想着祖国建设，国家的利益和集体利益永远高于个人利益，他们注重奉献精神，从不考虑个人私利问题，这是一种理想化的观念。但是现实生活中，政府公务人员在工作过程中也要考虑政府自身利益和个人利益，而且政府自身利益和个人利益是客观存在的，它们不以我们的忽视或者不重视而消失。而我们没有建立一整套利益激励机制，同时我们还缺乏合理的约束制约机制，从个人主义的方法论出发，人都天生有着理性的追求个人利益最大化的价值取向，政府决策者追求政府利益和个人利益是正常的，但过度的追求将是机制不健全的表现和结果。
3.缺乏社会监督机制
一直以来，人民群众都比较重視政策的制定过程和结果，而很少关心政策实施的过程和效果，缺乏对政策实施过程的监督和评估，意识淡薄。政策评估是用不同的衡量标准和评估方法去评估政策的效果，并确认将会出现什么样的效果，来评价政策是否合理，但有时政策实施过程出现问题并非提出是政策制定环节出现问题，而是政府本身不够重视，投入的资源不够，至于政策实施的过程和效果如何，关注和了解的比较少，缺乏对政策评估重要性的认识。有时决策者制定出并非合理的政策救助政策评估使之合法化，决策者为使政策评估合格，由决策者来组织听证会，持反对意见的拒之门外，通过听证会也没能达到社会监督的作用。
三、克服政府自利性行为的有效措施
1.规范政策程序机制、建立政府政策责任制度
政策程序是指政策取得合法性的方式、顺序和步骤，它是规范公共政策行为的主要手段。政策程序的合法性要求公共政策行为必须按照法定的方式和步骤来进行。公共政策如果没有合法程序的规范与制约，就可能受到个人行为因素的影响，使个人的想法凌驾于公众的想法之上，进而影响公共政策整个过程的合法性。政策程序合法化是政策过程的必要条件，合法的政策程序才能为人们都接受，实施过程才能顺利。程序是对政策的规范过程，为了提高政策的稳定性和防止个人随意决策。
2.强化利益激励功能，建立利益约束惩戒机制
任何组织和个人都要在保证最基本的生活保障的前提下发展，是他们最基本的需求，政府公务人员同样有着最基本的利益诉求，保证最基本的利益也是他们生存和发展的前提条件，但是这种最基本的生活保障不能阻止或者抑制其对自身利益最大化的需求，这就需要建立利益激励机制，强化利益激励功能，有条件的激励政策可以使公务人员的收入和生活水平达到一个预期的标准，使公务人员的生活水平偏高些，这样可以避免因为眼前的利益而犯错误。同时实行利益约束惩戒机制是非常必要的，加强民主法制建设，普法教育，加强廉政建设教育，健全法律法规体系，营造一个良好的社会环境。
3.实行政务公开制度，加强公众对公共政策的参与度
随着现代社会政治经济的快速发展，广大民众的主体意识增强，参与政治意识也有所提高，他们开始找合适的机会向政府部门表达自己的意愿和想法，而公共政策过程需要吸纳社会各界人士的参与，才能真正实现公共政策的科学性、合理性和公正性。公共事务不仅要靠政策制度约束还要靠广大民众的监督，实行政务公开制度，在法定的程序上保证公民参与公共事务的合法性，进而完善公共政策参与机制，提高公众政策参与水平。
参考文献：
[1]张春梅.公共政策活动中的政府利益分析.西北大学硕士论文.2003.
[2]任晓林，谢斌.政府自利性的逻辑悖论[J].国家行政学院学报.2003（6）.
[3][英]米切尔·黑尧.现代国家的政策过程[M].赵成根译，北京：中国青年出版社，2004年第1版.
[4]张金马.公共政策分析[M].北京：人民出版社，2004.41.
[5]夏书章.行政管理学[M]，北京：高等教育出版社，2008（4）.
[6]谭颜波，公共政策制定中的政府自利性分析，2009.
注：1.吉林省职业教育与成人教育教学改革研究课题：吉林省职业院校大学生创业教育模式的研究与实践，项目编号：2015ZCY241。
2.吉林省教育科学“十二五”规划课题：公共政策过程中的政府自利性行为研究，项目编号：GH150325。
3.长春市哲学社会科学规划项目：长春市软件职业教育体系中校企合作人才培养模式的研究，项目编号：CSKT2015ZX-0054。
（作者单位：1.长春工程学院；2.长春工业大学）