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摘要：昆明市高新技术企业在引领科技创新、促进经济发展、带动产业结构调整和转型升级等方面发挥着重要的作用。本文通过了解昆明市高新技术企业发展现状，分析其发展过程中存在问题，提出了相应的对策。
关键词：高新技术企业;问题;对策
自2008年开展高新技术企业认定工作以来，昆明市的高新技术企业取得了长足发展，数量上、规模上有了较快增长，质量上有了较大提升。但是受地区经济发展及产业特点等各种因素的影响，昆明市的高新技术企业发展仍然存在诸多问题，与其他先进城市相比差距较大，如何进一步发展好昆明市的高新技术企业，为推动区域性国际科技创新中心建设做出贡献成为一个重要课题。
一、昆明市高新技术企业发展现状
截至2019年底，昆明市有高新技术企业1026家，占全省高新技术企业总数的69.70%。根据国家高新技术企业火炬统计上报数据显示，2019年全市高新技术企业实现了营业总收入2567.56亿元;工业总产值1068.07亿元;利润总额160.84亿元;净利润139.79亿元;实际上缴税收94.1亿元;企业研发活动经费92.14亿元;职工总数达131448人;企业拥有有效专利数14846件，其中发明专利3442件，拥有软件著作权10114件。
二、昆明市高新技术企业发展存在问题
（一）区域分布不均。从地区分布上看，2019年高新区、经开区、五华区、盘龙区、西山区、官渡区这六区共有844家，占比近82.3%，而其余的呈贡区、安宁市、石林县、寻甸县、宜良县、禄劝县等地区合计不足200家，占比较少。受地理位置、产业结构和资源条件的影响，昆明市的高新技术企业区域分布相当不均衡。
（二）总体规模较小。从规模分布上看，2019年总收入10亿元以上企业39家，占比3.8%;总收入5000万至10亿的企业237家，占比23.1%;总收入5000万以下的企业750家，占比73.1%。昆明市高新技术企业里中小企业占绝大多数，总体水平不够高，产业规模偏小，产品价值链低端，附加值偏低，对相关产业的带动作用和对经济的引领作用不够明显。
（三）领域发展不平衡。从领域分布上看，2019年电子信息领域307家（占比29.9%）、高技术服务领域198家（占比19.3%）、生物与新医药167家（占比16.3%）、先进制造与自动化157家（占比15.3%），其余的新材料、资源与环境、新能源与节能、航天航空等领域合计占比仅为20%左右。由于每个领域对技术和投入资金的要求不一，加之一直以来受地区资源条件、产业发展结构等因素的影响，造成了高新技术企业领域分布不均的现象。
（四）中介机构服务水平参差不齐。《高新技术企业认定管理办法》《高新技术企业认定管理工作指引》规定企业要委托中介机构对其研究开发费用和高新技术产品（服务）收入进行专项审计或鉴证，虽然其中对中介机构的条件、职责和纪律进行了相关规定，但是由于一些中介机构对企业内部整体情况缺乏足够的了解，一些中介机构对政策的把握不准，导致部分专项审计报告与企业实际情况存在一定的偏差，审计质量无法保证。还有一些专门提供高新技术企业认定咨询服务的中介机构，由于存在对高新技术企业认定政策不够了解、对企业生产经营情况不够了解等情况，造成企业申报材料没有很好地体现出自身的真实情况，影响了专家评审时的精准判断。此外，还有一些中介机构唯利是图，违背职业道德，不顾法律法规相关规定，或出具不实报告，或串通企业虚构申报材料，给高新技术企业认定工作造成了一定的干扰。
（五）政策机制不完善。近年来，为了促进科技创新发展，发挥政策调控、引导作用，昆明市出台了《昆明市实施创新驱动发展战略行动计划（2017-2020年）》《昆明市企业研发经费投入后补助实施办法》《昆明市加快国家创新型城市和面向南亚东南亚科技创新中心建设的若干政策》等系列政策，其中部分内容明确了对高新技术企业给予一定程度的扶持和鼓励，但是仍然缺乏专门针对高新技术企业培育、支持、鼓励、融资等配套政策，配套政策机制的不完善成为影响高新技术发展的重要原因之一。
三、昆明市高新技术企业发展对策建议
（一）立足高企发展实际，健全完善政策体系
高新技术企业要取得发展和突破，离不开制度的保障。要破除一切制约高新技术企业发展的思想障碍和制度藩篱，进一步深化科技政策体制机制创新，完善高新技术业企业相关配套政策，为高新技术企业的培育壮大提供适宜的政策土壤和体制环境。科技、税务、财政等各级政府部门要构建部门协同、上下联动的高新技术企业服务工作体系，结合本地实际情况，进一步整合现有高新技术企业政策，建立完善配套政策和优惠措施，促进形成政策和创新双向互动循环机制，推动创新要素向企业集聚，建立健全企业主导技术创新激励机制，鼓励和引导企业建立研发机构，持续加大创新研发投入，增强自主创新能力，推进产学研用深度融合，引导企业开展持续技术创新活动，引导金融机构加强对高新技术企业的金融服务，加大资本市场对高新技术企业的支持力度，推动高新技术企业的发展壮大。要利用线上线下平台组织开展政策宣讲、专题培训、答疑解惑等服务，全面加强政策宣传力度，扩大政策知晓面，指导和帮助企业准确了解政策，切实享受政策优惠，从而推动各项政策实实在在的落地。
（二）加大高企培育力度，促进产业转型升级
实施高新技术企业梯次培育机制，构建“科技型中小企业-高新技术入库培育企业-规下高新技术企业-规上高新技术企业-瞪羚企业--科技领军企业-独角兽企业”的科技企业成长链，发现一批、服务一批、培育一批、推出一批、认定一批、成长一批。通过实施高新技术企业苗圃培育计划，积极孵化科技型中小企业，从科技型中小企业、双创大赛优秀参赛企业等，遴选一批创新意识强、拥有科技成果转化能力、成长性好的科技型企业和创新标杆企业建立起全市高新技术企业培育库，不断壮大高新技术企业后备军;通过高新技术企业稳增提质计划，把条件较好的中小微高新技术企业纳入“小升规”高新技术企业成长培育库;推动一批规上工业企业通过加强研发投入、成果转化和技术改造等手段，升级成为高新技术企业，不断壮大规模以上高新技术企业队伍;通过高新技术领军企业培育计划，以重点产业中龙头、骨干型高新技術企业为发展重点，着力培育一批在国内外具有较强影响力和知名度的领军企业，支持他们开展关键技术研发，提升创新力、竞争力，进而发挥其产业辐射和技术示范作用。 （三）强化高企人才培养，助推高质量发展
人才是企业第一资源，高新技术企业的竞争，归根结底是人才的竞争。人才队伍建设是高新技术企业发展的重点，企业技术和产品的革新、突破主要依赖于人才，高新技术企业要搞得好，就必须有一支结构合理、素质优良的人才队伍。要科學制定科技创新人才发展规划，强化科技创新人才培养，加强科技人才队伍建设，改革科技人才培养和支持模式，在关键领域培养高水平的人才队伍，通过不断优化人才结构和人才发展环境，提高人才队伍能力素质。要加大高层次人才引进力度，瞄准“高精尖缺”，加强技术领军人才、骨干技能型人才、高端管理人才、高水平创新团队的培养与引进，通过更加积极有效的人才引进政策，吸引更多的创新人才为高新技术企业服务，实现人尽其才、才尽其用。要建立完善科技创新人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用的体制机制障碍，市中青年学术和技术带头人及后备人选、“春城计划”高层次科技人才、高端外国专家、高层次创新创业团队、科技领军人才等人才计划重点向高新技术企业倾斜，用环境打动人才，用平台吸引人才，用政策激励人才。
（四）聚焦高企服务需求，加强对中介机构的监管
加强归口管理，行业行政主管部门应按照法律、法规规定，制定高新技术企业认定中介服务机构监督管理制度，加强对中介服务机构及其执业人员的监督管理和业务指导，促进中介服务机构市场健康发展，切实维护良好的市场环境。坚持诚信守法，中介服务机构应遵守国家相关的法律、法规和规章，自觉按章办事，恪守职业道德，保持客观公正，坚持诚信服务，严禁欺诈、垄断和不正当竞争等行为，同时中介服务机构还要加强自身学习，不断提高工作效率和服务水平。遵循独立自愿，任何单位和个人不得干预中介服务机构依法从事的中介活动，企业有权自主选择中介服务机构为其提供高新技术企业认定相关服务。建立中介服务黑名单制，推进中介机构诚信体系建设，依法严厉打击进行虚假评估、提供虚假报告、出具虚假鉴证等违规行为，进一步规范中介机构服务活动。
参考文献
[1]昆明市民办科技机构管理处《昆明市高新技术企业十周年发展报告》，2020年9月
[2]昆明市科学技术局、昆明市科学技术情报研究所《2020年昆明市科技统计分析研究》，2021年2月
作者简介：李素丽，昆明市民办科技机构管理处，助理研究员。
关键词：高新技术企业;问题;对策
自2008年开展高新技术企业认定工作以来，昆明市的高新技术企业取得了长足发展，数量上、规模上有了较快增长，质量上有了较大提升。但是受地区经济发展及产业特点等各种因素的影响，昆明市的高新技术企业发展仍然存在诸多问题，与其他先进城市相比差距较大，如何进一步发展好昆明市的高新技术企业，为推动区域性国际科技创新中心建设做出贡献成为一个重要课题。
一、昆明市高新技术企业发展现状
截至2019年底，昆明市有高新技术企业1026家，占全省高新技术企业总数的69.70%。根据国家高新技术企业火炬统计上报数据显示，2019年全市高新技术企业实现了营业总收入2567.56亿元;工业总产值1068.07亿元;利润总额160.84亿元;净利润139.79亿元;实际上缴税收94.1亿元;企业研发活动经费92.14亿元;职工总数达131448人;企业拥有有效专利数14846件，其中发明专利3442件，拥有软件著作权10114件。
二、昆明市高新技术企业发展存在问题
（一）区域分布不均。从地区分布上看，2019年高新区、经开区、五华区、盘龙区、西山区、官渡区这六区共有844家，占比近82.3%，而其余的呈贡区、安宁市、石林县、寻甸县、宜良县、禄劝县等地区合计不足200家，占比较少。受地理位置、产业结构和资源条件的影响，昆明市的高新技术企业区域分布相当不均衡。
（二）总体规模较小。从规模分布上看，2019年总收入10亿元以上企业39家，占比3.8%;总收入5000万至10亿的企业237家，占比23.1%;总收入5000万以下的企业750家，占比73.1%。昆明市高新技术企业里中小企业占绝大多数，总体水平不够高，产业规模偏小，产品价值链低端，附加值偏低，对相关产业的带动作用和对经济的引领作用不够明显。
（三）领域发展不平衡。从领域分布上看，2019年电子信息领域307家（占比29.9%）、高技术服务领域198家（占比19.3%）、生物与新医药167家（占比16.3%）、先进制造与自动化157家（占比15.3%），其余的新材料、资源与环境、新能源与节能、航天航空等领域合计占比仅为20%左右。由于每个领域对技术和投入资金的要求不一，加之一直以来受地区资源条件、产业发展结构等因素的影响，造成了高新技术企业领域分布不均的现象。
（四）中介机构服务水平参差不齐。《高新技术企业认定管理办法》《高新技术企业认定管理工作指引》规定企业要委托中介机构对其研究开发费用和高新技术产品（服务）收入进行专项审计或鉴证，虽然其中对中介机构的条件、职责和纪律进行了相关规定，但是由于一些中介机构对企业内部整体情况缺乏足够的了解，一些中介机构对政策的把握不准，导致部分专项审计报告与企业实际情况存在一定的偏差，审计质量无法保证。还有一些专门提供高新技术企业认定咨询服务的中介机构，由于存在对高新技术企业认定政策不够了解、对企业生产经营情况不够了解等情况，造成企业申报材料没有很好地体现出自身的真实情况，影响了专家评审时的精准判断。此外，还有一些中介机构唯利是图，违背职业道德，不顾法律法规相关规定，或出具不实报告，或串通企业虚构申报材料，给高新技术企业认定工作造成了一定的干扰。
（五）政策机制不完善。近年来，为了促进科技创新发展，发挥政策调控、引导作用，昆明市出台了《昆明市实施创新驱动发展战略行动计划（2017-2020年）》《昆明市企业研发经费投入后补助实施办法》《昆明市加快国家创新型城市和面向南亚东南亚科技创新中心建设的若干政策》等系列政策，其中部分内容明确了对高新技术企业给予一定程度的扶持和鼓励，但是仍然缺乏专门针对高新技术企业培育、支持、鼓励、融资等配套政策，配套政策机制的不完善成为影响高新技术发展的重要原因之一。
三、昆明市高新技术企业发展对策建议
（一）立足高企发展实际，健全完善政策体系
高新技术企业要取得发展和突破，离不开制度的保障。要破除一切制约高新技术企业发展的思想障碍和制度藩篱，进一步深化科技政策体制机制创新，完善高新技术业企业相关配套政策，为高新技术企业的培育壮大提供适宜的政策土壤和体制环境。科技、税务、财政等各级政府部门要构建部门协同、上下联动的高新技术企业服务工作体系，结合本地实际情况，进一步整合现有高新技术企业政策，建立完善配套政策和优惠措施，促进形成政策和创新双向互动循环机制，推动创新要素向企业集聚，建立健全企业主导技术创新激励机制，鼓励和引导企业建立研发机构，持续加大创新研发投入，增强自主创新能力，推进产学研用深度融合，引导企业开展持续技术创新活动，引导金融机构加强对高新技术企业的金融服务，加大资本市场对高新技术企业的支持力度，推动高新技术企业的发展壮大。要利用线上线下平台组织开展政策宣讲、专题培训、答疑解惑等服务，全面加强政策宣传力度，扩大政策知晓面，指导和帮助企业准确了解政策，切实享受政策优惠，从而推动各项政策实实在在的落地。
（二）加大高企培育力度，促进产业转型升级
实施高新技术企业梯次培育机制，构建“科技型中小企业-高新技术入库培育企业-规下高新技术企业-规上高新技术企业-瞪羚企业--科技领军企业-独角兽企业”的科技企业成长链，发现一批、服务一批、培育一批、推出一批、认定一批、成长一批。通过实施高新技术企业苗圃培育计划，积极孵化科技型中小企业，从科技型中小企业、双创大赛优秀参赛企业等，遴选一批创新意识强、拥有科技成果转化能力、成长性好的科技型企业和创新标杆企业建立起全市高新技术企业培育库，不断壮大高新技术企业后备军;通过高新技术企业稳增提质计划，把条件较好的中小微高新技术企业纳入“小升规”高新技术企业成长培育库;推动一批规上工业企业通过加强研发投入、成果转化和技术改造等手段，升级成为高新技术企业，不断壮大规模以上高新技术企业队伍;通过高新技术领军企业培育计划，以重点产业中龙头、骨干型高新技術企业为发展重点，着力培育一批在国内外具有较强影响力和知名度的领军企业，支持他们开展关键技术研发，提升创新力、竞争力，进而发挥其产业辐射和技术示范作用。 （三）强化高企人才培养，助推高质量发展
人才是企业第一资源，高新技术企业的竞争，归根结底是人才的竞争。人才队伍建设是高新技术企业发展的重点，企业技术和产品的革新、突破主要依赖于人才，高新技术企业要搞得好，就必须有一支结构合理、素质优良的人才队伍。要科學制定科技创新人才发展规划，强化科技创新人才培养，加强科技人才队伍建设，改革科技人才培养和支持模式，在关键领域培养高水平的人才队伍，通过不断优化人才结构和人才发展环境，提高人才队伍能力素质。要加大高层次人才引进力度，瞄准“高精尖缺”，加强技术领军人才、骨干技能型人才、高端管理人才、高水平创新团队的培养与引进，通过更加积极有效的人才引进政策，吸引更多的创新人才为高新技术企业服务，实现人尽其才、才尽其用。要建立完善科技创新人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用的体制机制障碍，市中青年学术和技术带头人及后备人选、“春城计划”高层次科技人才、高端外国专家、高层次创新创业团队、科技领军人才等人才计划重点向高新技术企业倾斜，用环境打动人才，用平台吸引人才，用政策激励人才。
（四）聚焦高企服务需求，加强对中介机构的监管
加强归口管理，行业行政主管部门应按照法律、法规规定，制定高新技术企业认定中介服务机构监督管理制度，加强对中介服务机构及其执业人员的监督管理和业务指导，促进中介服务机构市场健康发展，切实维护良好的市场环境。坚持诚信守法，中介服务机构应遵守国家相关的法律、法规和规章，自觉按章办事，恪守职业道德，保持客观公正，坚持诚信服务，严禁欺诈、垄断和不正当竞争等行为，同时中介服务机构还要加强自身学习，不断提高工作效率和服务水平。遵循独立自愿，任何单位和个人不得干预中介服务机构依法从事的中介活动，企业有权自主选择中介服务机构为其提供高新技术企业认定相关服务。建立中介服务黑名单制，推进中介机构诚信体系建设，依法严厉打击进行虚假评估、提供虚假报告、出具虚假鉴证等违规行为，进一步规范中介机构服务活动。
参考文献
[1]昆明市民办科技机构管理处《昆明市高新技术企业十周年发展报告》，2020年9月
[2]昆明市科学技术局、昆明市科学技术情报研究所《2020年昆明市科技统计分析研究》，2021年2月
作者简介：李素丽，昆明市民办科技机构管理处，助理研究员。