论文部分内容阅读
摘 要：通过分析军队高校物资采购的特点、存在的问题，结合军队高校的实际，针对军队高校物资采购中的重要环节，提出一些措施和方法，提高采购效率和资金利用率。
关键词：军队高校 物资 采购
随着市场经济和高校建设的发展，军队院校规模不断扩大，对物资需求也不断扩大，如何提高军队院校的物资采购合理性和科学性，为院校的发展、建设、科研、教学提供“物美价廉”的物资，是军队后勤采购部门面临的主要问题。
一、军队高校物资采购工作的主要特点
1.采购规模大
随着军队高校办校规模的不断扩大、国家对高校的投入加大，军队院校同普通高校一样，成为市场经济中的重要消费市场。军队高校还承担具体的科研任务，信息化、智能化的科研，也不同程度的提高采购成本的增加，进而导致军事高校采购规模的不断扩大。
2.采购品种多
由于教学、科研、开发活动的逐步增加，为提高办学实力，提高办学质量，需增加硬件设施建设，对物资采购要求的品种、类型不断增多。除此之外，高校院校的物资采购还要满足日常生活、训练需求，同样给院校的物资采购提出很高的要求。
3.仪器设备技术含量高
军队高校的研究领域须不断进步，不断向军事前沿技术前进，才能为我们的军队提供可靠的技术保障。随着军事科学的日新月异，科研物资包罗万象，且对专业性、技术性的要求非常之高。
4.保密性
军队院校的物资采购除部分保障性物资以外，科研、训练等物资还存在保密性，这涉及到军队的安全、国家的安全。
二、军队高校采购中存在的问题
1.机制不健全或不完善
长期以来，重资金管理、轻物资管理的现象仍然存在。特别是在一些机制不健全的高校里，相关部门缺乏沟通协助、多头管理、各自为政，物资管理制度不健全，造成物资闲置，浪费、物资利用率低、配备不合理等问题影响了教学科研的进行。
2.运作不规范、透明度不高
当前，常用的几种采购方式是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价。在一般性物资招投标中大多采用邀请招标的形式，信息披露不规范，尚未建立起功能齐备、权威的信息发布渠道。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，以及经济发展水平的提高，军队院校的物资采购引起越来越多的供应商关注。但采购部门却常常因某些采购项目供应商较少，达不到法定的3家而发愁，同时许多供应商又为不能及时获得采购信息错失投标机会而懊悔。使用者对供应商是如何挑选出来，中标单位的确定也存在一定的疑惑。这些都反映出采购工作的信息不顺畅，透明度有待提高。
3.专职采购人员专业化水平不高
采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等
特点于一身的全新工作，要求采购人员掌握全面知识。采购工作人员必须具备财经、市场以及相关领域的一些专业知识和操作技能，才能确实履行好采购职能，提高采购的工作效率和资金的使用效率。然而，军队高校在成立采购部门时，对人员配备的专业素质考虑较少，或受人员编制的限制，采购人员大都来自后勤和其他管理岗位，绝大多数未经过系统化、专业化岗位或技能训练，业务素质不高。由于人员配备不是很充足，导致采购人员工作繁忙，很少接受与采购相关的业务培训；掌握的政策法规、招投标程序、合同鉴定、商业谈判、市场调研及商品、工程、服务等方面的有关知识及专业技能不能满足新形式下高校物资采购的要求。
三、解决的措施与方法
1.实行高校物资采购的归口管理。伴随着市场经济的发展军
队高校内部发生很大的变化，为了有利于发挥各方面积极性，有利于学校建设的发展和科研工作，采购管理不能再延续计划经济模式。所以，物资采购从学校物资需求特点来考虑，采取统一归口管理、分类指导。所谓归口管理并不是垄断一切采购权，它可以是学校设备主管部门统一组织采购，可以共同采购，也可以用户单独采购。但同时应根据采购项目大小建立相应管理制度，严格审批手续。
2.健全制度，规范管理
运用现代管理方法，制定一系列切实可行的规章制度，健全行之有效的各类人员岗位责任制和相应的质量管理措施。做到职责明确，责任到人，既分工又合作，体现出团体协作精神。
3.制定计划，分级采购
近年来，政府采购机制被引入到高校物资采购的管理中，它可以规范高校的采购行为，有利于加强对校内各单位所拥有的物权进行约束；有利于节约资金，杜绝浪费；有利于加强物品采购的透明度，防止不良行为的发生；有利于强化学校的预算管理，减少高校费用支出。学校各部门根据实际需要开出购物申请单，由学校技术主管部门批准后，数额较大的均须在学校行政会议上研究通过。然后由物资主管部门会同技术部门制定具体采购计划，安排采购，并落实采购方案，一般要分级采购。第一级采购，属于政府采购范围的物资，均报政府专控采购办公室统一采购，第二级采购，除政府采购以外，数量较大、金额较大的物资，由校采购办公室统一采购。第三级采购，由院系组织的采购，各校院系领导应根据自己院系实际情况，制定出相应的采购制度。
4.全校的物资采购应尽量集中到物资管理部门统一管理
物资管理部门采购回的物资价格应保证在同品种、同规格、同型号、同等质量的情况下，低于校内任何单位及个人购回物资的价格。因为物资采购人员是专职从事这项工作的，对市场信息就应比其它单位及人员了解的更清楚，购回的物资其价格更低才对。另外，由于一些供货方在报价上均不同程度地留有降价的余地，为衡量采购人员的“功劳”，可要求在合同上明确注明其降价幅度，在支付款时财务不再支出此款，避免“回扣”进入小集体或个人的情况发生。
5.加快电子商务在物资采购中的应用
随着计算机和网络技术的发展、应用和普及，物资采购电子商务网站在国内也逐渐兴起和建立。电子商务具有信息量大、成本低、效率高和跨时空的物点与优势。发展物资采购电子商务，不仅能促进物资采购成本大大降低，采购效率大大提高，其更加深远的意义在于借助电子商务改造中国传统的物资采购理念、方法和习惯，公开物资采购过程，规范物资采购行为，进而促进市场经济的健康快速发展。
6.加强队伍建设，切实提高采购工作水平
高校物资采购是一项专业性较强的工作，建立一支高素质的工作队伍是提高采购管理水平的重要保证。首先要聘任具有较高的政治思想素质和良好的职业道德，在采购活动中能以廉洁自律、遵纪守法为准则，熟悉国家相关政策法规和市场情况的同志从事采购管理工作。其次加强对采购人员的法律、法规、纪律教育，使之了解和掌握采购政策、采购制度、采购程度和工作纪律，自觉遵守有关规定。要制订物资采购执行人员业务考核制度，建立采购人员轮岗制度。还要经常开展对物资采购管理方面的法律法规、规章制度执行情况的监督检查，对违规违纪行为，一经发现就及时教育、严肃查处、严重者按党纪、政纪的有关规定处理，并追究直接主管人和直接责任人的责任。
7.一般物资与保密物资的区别对待
对于一般性物资，如保障性物资，可不断扩大市场，增强市场竞争，采用招标、询比价等方式采购。对于具有保密特点物资，则应建立可靠的供应商和供货渠道，确保军队、国家的安全。
四、结束语
总之，军队高校物资采购工作是目前高校工作中一个不可忽视的重点工作，必须认真研究市场经济的特点，适应市场经济发展的规律，适应新形式下高校教育蓬勃发展的要求。在物资采购工作过程中，必须增加采购工作的透明度，实施全过程的监督，从根本上预防和治理腐败，把物资采购工作建设成为廉政建设的“阳光工程”。
关键词：军队高校 物资 采购
随着市场经济和高校建设的发展，军队院校规模不断扩大，对物资需求也不断扩大，如何提高军队院校的物资采购合理性和科学性，为院校的发展、建设、科研、教学提供“物美价廉”的物资，是军队后勤采购部门面临的主要问题。
一、军队高校物资采购工作的主要特点
1.采购规模大
随着军队高校办校规模的不断扩大、国家对高校的投入加大，军队院校同普通高校一样，成为市场经济中的重要消费市场。军队高校还承担具体的科研任务，信息化、智能化的科研，也不同程度的提高采购成本的增加，进而导致军事高校采购规模的不断扩大。
2.采购品种多
由于教学、科研、开发活动的逐步增加，为提高办学实力，提高办学质量，需增加硬件设施建设，对物资采购要求的品种、类型不断增多。除此之外，高校院校的物资采购还要满足日常生活、训练需求，同样给院校的物资采购提出很高的要求。
3.仪器设备技术含量高
军队高校的研究领域须不断进步，不断向军事前沿技术前进，才能为我们的军队提供可靠的技术保障。随着军事科学的日新月异，科研物资包罗万象，且对专业性、技术性的要求非常之高。
4.保密性
军队院校的物资采购除部分保障性物资以外，科研、训练等物资还存在保密性，这涉及到军队的安全、国家的安全。
二、军队高校采购中存在的问题
1.机制不健全或不完善
长期以来，重资金管理、轻物资管理的现象仍然存在。特别是在一些机制不健全的高校里，相关部门缺乏沟通协助、多头管理、各自为政，物资管理制度不健全，造成物资闲置，浪费、物资利用率低、配备不合理等问题影响了教学科研的进行。
2.运作不规范、透明度不高
当前，常用的几种采购方式是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价。在一般性物资招投标中大多采用邀请招标的形式，信息披露不规范，尚未建立起功能齐备、权威的信息发布渠道。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，以及经济发展水平的提高，军队院校的物资采购引起越来越多的供应商关注。但采购部门却常常因某些采购项目供应商较少，达不到法定的3家而发愁，同时许多供应商又为不能及时获得采购信息错失投标机会而懊悔。使用者对供应商是如何挑选出来，中标单位的确定也存在一定的疑惑。这些都反映出采购工作的信息不顺畅，透明度有待提高。
3.专职采购人员专业化水平不高
采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等
特点于一身的全新工作，要求采购人员掌握全面知识。采购工作人员必须具备财经、市场以及相关领域的一些专业知识和操作技能，才能确实履行好采购职能，提高采购的工作效率和资金的使用效率。然而，军队高校在成立采购部门时，对人员配备的专业素质考虑较少，或受人员编制的限制，采购人员大都来自后勤和其他管理岗位，绝大多数未经过系统化、专业化岗位或技能训练，业务素质不高。由于人员配备不是很充足，导致采购人员工作繁忙，很少接受与采购相关的业务培训；掌握的政策法规、招投标程序、合同鉴定、商业谈判、市场调研及商品、工程、服务等方面的有关知识及专业技能不能满足新形式下高校物资采购的要求。
三、解决的措施与方法
1.实行高校物资采购的归口管理。伴随着市场经济的发展军
队高校内部发生很大的变化，为了有利于发挥各方面积极性，有利于学校建设的发展和科研工作，采购管理不能再延续计划经济模式。所以，物资采购从学校物资需求特点来考虑，采取统一归口管理、分类指导。所谓归口管理并不是垄断一切采购权，它可以是学校设备主管部门统一组织采购，可以共同采购，也可以用户单独采购。但同时应根据采购项目大小建立相应管理制度，严格审批手续。
2.健全制度，规范管理
运用现代管理方法，制定一系列切实可行的规章制度，健全行之有效的各类人员岗位责任制和相应的质量管理措施。做到职责明确，责任到人，既分工又合作，体现出团体协作精神。
3.制定计划，分级采购
近年来，政府采购机制被引入到高校物资采购的管理中，它可以规范高校的采购行为，有利于加强对校内各单位所拥有的物权进行约束；有利于节约资金，杜绝浪费；有利于加强物品采购的透明度，防止不良行为的发生；有利于强化学校的预算管理，减少高校费用支出。学校各部门根据实际需要开出购物申请单，由学校技术主管部门批准后，数额较大的均须在学校行政会议上研究通过。然后由物资主管部门会同技术部门制定具体采购计划，安排采购，并落实采购方案，一般要分级采购。第一级采购，属于政府采购范围的物资，均报政府专控采购办公室统一采购，第二级采购，除政府采购以外，数量较大、金额较大的物资，由校采购办公室统一采购。第三级采购，由院系组织的采购，各校院系领导应根据自己院系实际情况，制定出相应的采购制度。
4.全校的物资采购应尽量集中到物资管理部门统一管理
物资管理部门采购回的物资价格应保证在同品种、同规格、同型号、同等质量的情况下，低于校内任何单位及个人购回物资的价格。因为物资采购人员是专职从事这项工作的，对市场信息就应比其它单位及人员了解的更清楚，购回的物资其价格更低才对。另外，由于一些供货方在报价上均不同程度地留有降价的余地，为衡量采购人员的“功劳”，可要求在合同上明确注明其降价幅度，在支付款时财务不再支出此款，避免“回扣”进入小集体或个人的情况发生。
5.加快电子商务在物资采购中的应用
随着计算机和网络技术的发展、应用和普及，物资采购电子商务网站在国内也逐渐兴起和建立。电子商务具有信息量大、成本低、效率高和跨时空的物点与优势。发展物资采购电子商务，不仅能促进物资采购成本大大降低，采购效率大大提高，其更加深远的意义在于借助电子商务改造中国传统的物资采购理念、方法和习惯，公开物资采购过程，规范物资采购行为，进而促进市场经济的健康快速发展。
6.加强队伍建设，切实提高采购工作水平
高校物资采购是一项专业性较强的工作，建立一支高素质的工作队伍是提高采购管理水平的重要保证。首先要聘任具有较高的政治思想素质和良好的职业道德，在采购活动中能以廉洁自律、遵纪守法为准则，熟悉国家相关政策法规和市场情况的同志从事采购管理工作。其次加强对采购人员的法律、法规、纪律教育，使之了解和掌握采购政策、采购制度、采购程度和工作纪律，自觉遵守有关规定。要制订物资采购执行人员业务考核制度，建立采购人员轮岗制度。还要经常开展对物资采购管理方面的法律法规、规章制度执行情况的监督检查，对违规违纪行为，一经发现就及时教育、严肃查处、严重者按党纪、政纪的有关规定处理，并追究直接主管人和直接责任人的责任。
7.一般物资与保密物资的区别对待
对于一般性物资，如保障性物资，可不断扩大市场，增强市场竞争，采用招标、询比价等方式采购。对于具有保密特点物资，则应建立可靠的供应商和供货渠道，确保军队、国家的安全。
四、结束语
总之，军队高校物资采购工作是目前高校工作中一个不可忽视的重点工作，必须认真研究市场经济的特点，适应市场经济发展的规律，适应新形式下高校教育蓬勃发展的要求。在物资采购工作过程中，必须增加采购工作的透明度，实施全过程的监督，从根本上预防和治理腐败，把物资采购工作建设成为廉政建设的“阳光工程”。