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由于受转轨时期制度变迁方式与改革方略的影响,市场机制配置资源的基础性作用尚未充分体现,企业也没有成为真正意义的市场主体,而与此同时,地方政府在区域经济事务中的决策空间却得到拓展,就其掌握的资源和承担的职能而言,实际上已成为具有独立利益和行为目标的"准市场主体".承认地方政府的"准市场主体"角色,有助于廓清转轨时期经济增长格局的实质,也意味着地方政府的角色只能是一种转轨,未来将经济剩余分享权和控制权由地方政府重新分配给企业,才是改革由局部推进到整体转换的真正方向.