4月1日上午，海南热带雨林国家公园管理局在陵水黎族自治县吊罗山正式揭牌成立，标志着海南热带雨林国家公园建设揭开新篇章。
　　据了解，海南热带雨林国家公园体制试点区位于海南岛中部山区，总面积4400余平方公里，约占海南岛陆域面积的七分之一，范围涉及9个市县，包括5个国家级自然保护区、3个省级自然保护区、4个国家森林公园、6个省级森林公园及相关的国有林场。
　　这是海南去年确定的12个先导项目之一。据海南省委副秘书长、省委深改办、省委自贸办常务副主任孙大海介绍，为贯彻落实习近平总书记“4·13讲话”和中央12号文件要求，海南省将中央政策分解成一个个具体任务。其中，中央12号文件被分解成356项具体任务，《中国海南自由贸易试验区总体方案》被分解成184项具体的任务，“每一项任务都由一位省领导牵头，相关部门配合抓落实，按挂图作战的方式，一项一项推动落实。”

12个先导性项目

　　针对海南可以抓紧推动的工作，海南省精选了第一批12个先导性项目。据孙大海介绍，目前12项先导性项目均取得了较大进展。中国人民银行同意海南设立自由贸易账户（FT），已在今年1月1日正式上线运行，可为企业提供跨境收支、跨境贸易融资、基于离岸汇率的本外币兑换以及贷款投放等服务。截至目前，已经有5家银行173个银行网点开办FT账户业务，累计为3294个开户主体办理了FT账户，共发生资金收支31.13亿元。
　　国际贸易“单一窗口”国家标准版（2.0版）已覆盖海港、空港口岸，并拓展至海关特殊监管区，“离岛免税”“游艇入境”“跨境电商”等海南特色功能已初步上线，要在今年上半年形成海南3.0版的单一窗口。
　　在提升大数据中心功能方面，海南全省484个非涉密信息系统已接入省数据大厅集中应用，政务数据汇集共享和展现，实现了平时协同、集中展示，初步建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统。
　　海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设也取得了重要进展，已有中国大唐集团、阿里巴巴等53家企业在江东新区注册，落地公司70家，21家企业已明确在三亚中央商务区CBD落户意向。
　　此外，空域精细化管理改革也取得实质性进展，实现琼湛高空管制一体化、进出岛空中通道更加便捷通畅。崖州湾科技城、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地建设加快推进，首届海南岛国际电影节成功举办，引进中外著名品牌游乐园项目也取得了初步进展，《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解制品实施方案》正式发布。

剔除对房地产的依赖

　　“一房独大”曾是海南经济发展的一大痛点。在海南建省初期，出现过房地产泡沫，而在国际旅游岛建设初期，也有过炒作房地产造成房价暴涨的教训。来自海南省发改委的数据显示，2017年房地产税收占总税收的49%，房地产投资占固定资产投资的51%，房地产业增加值占GDP比重达到9.7%，为全国最高。
　　“房地产‘一业独大’已成为我省产业结构最突出的问题。”海南省发改委相关部门负责人向《中国新闻周刊》介绍，一方面，不少市县形成了房地产路径依赖，有的房地产投资、税收占比高达 70%、80%，规划被房地产绑架，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态。另一方面，房地产消耗了海南省大量土地，特别是沿海优质岸线几乎被房地产圈占，同时还造成了大量的土地闲置浪费，需要花大量的时间去清理整治。
　　“我们海南省坚决不能成为房地产的加工厂！”海南省委书记刘赐贵在多个场合强调。
　　2018年4月22日，海南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步稳定房地产市场的通知》。在这个被称为“海南史上最严”的房地产调控政策中，强化“多规合一”，实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，落实《海南省总体规划（空间类2015-2030）》，严格自然生态空间用途管制。建设用地供应向建设自贸区和自贸港急需的基础设施、产业发展、社会发展、民生需求等倾斜，大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地。
　　更为严苛的是，在已出台限购政策的基础上，海南实施房地产全域限购政策，并对非海南省户籍居民家庭购房实行严格限贷，要求首付款比例不得低于70%;此外，还采取限制转让和量价调控等举措。
　　“以房地产为抓手的经济调控相比往年力度更大，措施更加精细化，效果好于预期。”海南省发改委相关部门负责人介绍，2018年海南省房地产投资、销售面积、销售额三项指标同比下降16.5%、37.5%和23.2%，有效遏制了房地产价格大起大落，市场基本稳定。目前海南商品住宅销售对象已由岛外居民为主，转变为以本地居民和引进人才为主。
　　房地產调控后，存量土地向产业倾斜。目前海南3.1万亩存量商品住宅用地不能继续用于商品住宅开发，通过政策引导，鼓励和引导土地使用权人将存量商品住宅用地用于产业项目建设。通过差异化的用地措施，倒逼传统产业转型升级，为培育壮大新兴产业提供支撑。 　　对房地产业的限制，为发展其他产业腾挪了空间，促使海南经济发展转型和经济结构优化。海南发改委数据显示，在房地产投资下降同时，海南进出口、旅游总收入等指标均实现增长，其中吸引外资增长112.7%。
　　对房地产业的调控，也倒逼海南发展动能的转换，加快培育和引进新动能。围绕三大主导产业及12个重点产业，海南开始统筹空间布局。

百日大招商

　　从2018年5月20日起，海南省举办了2018中国海南自由贸易区（港）百日大招商项目活动，“集中力量打一场招商引资的主动战和攻坚战”。
　　实际上，过去每年，海南省都会以“万人大招商”的形式集中进行招商引资。在海南省商务厅招商处处长陆豫山看来，与往年相比，去年这场招商引资最大的变化就是改变了招商的思路和方式。过去的“万人大招商”，主要是一对多的推介，与企业缺乏更深入的洽谈与合作，效果并不明显。
　　“4·13讲话”后，刘赐贵提出“要更加注重招商的工作实效”，在百日大招商中，采取一对一的方式，能够更深入地谈一些具体的内容。同时，海南省商务厅开设了招商引才网，以网上招商的形式，吸引企业在琼投资。此外，海南还委托世界知名的第三方机构，帮助引进一些世界500强企业，目前海南和世界四大会计师事务所都签订了委托协议。
　　普华永道是首家响应邀请的国际专业服务机构。普华永道中国海南董事蔡晓颖向《中国新闻周刊》介绍，普华永道是在去年5月初与海南省政府开始最初接洽。“整个过程体现了政府的高效和速度，可谓是‘海南速度’！”蔡曉颖说，经过省市各级政府审批，仅仅一个月时间，普华永道海南分公司就获得了营业执照，并于2018年7月正式营业。
　　思路的变化不只体现在招商方式上，还体现在设置门槛，严格按照产业布局和生态红线引进企业和项目。在博鳌亚洲论坛2019年会期间，海南自贸办常务副主任孙大海就表示，发展海南岛要严守生态环境底线，把青山绿水、碧海蓝天作为海南最强优势和最大本钱，主要发展以旅游业、现代服务业、高新技术产业等环保低碳产业，“所有新上项目，都不允许对生态环境形成增量压力，确保生态环境只能更好、不能变差。”

　　为了抓好落实，海南省政府建立了招商工作联席会议制度和海南省促进总部经济发展联席会议制度，由省领导担任召集人，成员单位包括省商务厅、省发改委、省规划委、省国土厅、省生态环保厅。联席会议办公室设在海南省商务厅。
　　联席会议根据区域功能定位，统筹全省产业布局，确定重大项目落地市县（园区），“比如利用土地资源较多，在100亩以上，或者涉及重大环保问题的项目，就需要上会研究。”在陆豫山印象中，曾有两次会议是讨论项目的，18个项目被否决了6个，“比如打着美丽小镇、康养中心的旗号，表面看是旅游产业，实际上申请的土地一部分可能会被用来做房地产，这种项目肯定不能通过。”
　　在这一过程中，海南省的产业布局和市县的发展需求如何平衡，对于海南省而言，也是一大考验。为了避免各市县抢项目的情形出现，海南从省级层面进行招商，再根据各市县的产业布局，将企业落到不同市县和不同产业园区。
　　根据海南省商务厅的数据，百日大招商以来，大批符合海南定位的产业项目落户，去年11月28日、12月28日、今年3月18日，三次集中开工项目378个、总投资1857亿元，签约项目195个、总投资2859亿元。新增市场主体增长15.5%，其中企业增长37.5%。今年海南省还将继续谋划推动在5月18日、7月18日、9月18日、11月18日等时间节点，集中签约开工注册一批项目和企业。
　　招商的同时，还需要“招才”。2018年5月14日，海南省启动百万人才进海南行动计划。
　　为了能留住人才，除了在落户和配偶就业等方面放宽限制，还在此前的房地产限购政策中埋下了一个伏笔，让引进的各类人才“居者有其屋”，包括提供人才公寓或房租补贴等优惠措施，在海南工作达到一定年限，还能拥有房屋的部分甚至全部产权。
　　海南自贸办发布的数据显示，一年来，海南省广揽各行各业和各层次人才，2018年吸引各类人才超过4万人。

发展阵痛