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摘要 阐述了临汾市尧都区农村集体“三资”管理的基本情况，分析其存在的问题，并结合实际提出对策，以促进尧都区农村集体“三资”管理的规范化。
关键词 农村集体；“三资”；管理；对策；山西临汾；尧都区
中图分类号 F323.9；F325 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0343-02
农村集体“三资”管理，即资金、资产、资源管理，是当前农村工作的热点和焦点。“三资”，属于村集体经济组织全体成员集体所有，“三资”管理涉及到广大农民群众的切身利益。近年来，临汾市尧都区农村集体经济呈现出资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化的特点。为此，尧都区农村集体“三资”管理工作，始终按照省、市农经部门的总体安排部署，切实推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化建设。现将尧都区农村集体“三资”管理的具体情况总结如下，以供参考。
1 尧都区农村集体“三资”管理基本情况
尧都区共有16个乡镇、1个农村办事处、372个行政村、1 593个村民小组，44.78万人，农村户数11.38万户。全区农用地总面积3.93万hm2，其中耕地面积3.556万hm2，园地1 033.3 hm2，林地1 513.3 hm2，草地180 hm2，养殖水面66.7 hm2。截至2013年底，农村集体经济组织资产总计15.39亿元，其中货币资金1.12亿元，固定资产12.12亿元；负债总计7.24亿元，其中流动负债6.67亿元，长期负债0.58亿元；所有者权益8.15亿元。尧都区对农村集体 “三资”进行了规范管理，具体措施如下。
1.1 实行会计委托代理制，规范农村财务管理
2005年，根据《关于在全省推行农村会计委托代理制度的实施意见》（晋农经发〔2004〕8号）精神，尧都区先后在屯里镇、吴村镇、汾河办事处开展了农村会计委托代理试点工作，实行“六统一”，即统一财务制度、统一账簿、统一票据管理、统一审核、统一财务公开、统一档案管理，促进农村财务管理规范化。通过试点，总结经验，典型引路，逐步推广，到2008年底尧都区农村财务管理全部推行了农村会计委托代理制，372个行政村的资金和资产全部纳入了乡镇农村会计服务中心，实行了会计电算化管理。村村组建了民主理财小组，使民主监督落到了实处，实行一年四季定期财务公布，真正维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权，使农村集体“三资”管理工作步入了制度化、程序化轨道，促进了农村基层党风廉政建设。
1.2 加强“三资”管理制度建设
为了借鉴先进经验，尧都区农村财经监督管理局组织全体人员赴运城市临猗县，就他们在农村“三资”管理方面规范管理的做法进行了认真学习与参观，为开展好尧都区的“三资”管理工作奠定了基础。近年来，结合全区实际，先后下发了《尧都区进一步加强农村集体三资管理的实施意见》和《尧都区农村集体三资管理相关制度》，进一步健全完善了“三资”管理制度，使之更具有可操作性。共制定了“三资”管理制度19项，其中资金管理制度10项、资产管理制度5项、资源管理制度4项。各乡镇在“三资”管理工作中制定了严格的工作程序，制定了工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制度等规章制度，工作中严格依照制度办事，不循私情，有效地促进了全区农村集体“三资”管理的规范运作。
1.3 扎实开展清产核资，摸清家底
2010年，区下发了《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施方案》。同时，区、乡、村3级成立了党政一把手任组长的专门机构。在机构、人员、经费、措施全部到位的基础上，全区开展了轰轰烈烈的清产核资工作。清产核资是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记产权、建章立制。在区纪委的领导下，各乡镇统一要求、统一步调、统一标准，分管领导挂帅，由乡镇农经站、财政所、土地所等相关人员组成的清查组统一具体实施，对所辖各行政村所有资金项目进行清理核实，对资产、资源进行全面摸底，计量、盘点、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。经过为期6个月的“三资”清查工作，在资源管理上，进一步规范了农户土地、林地、耕地等集体资源的发包管理。截至2013年12月底，全区共有家庭承包经营农户9.44万户，家庭承包经营总面积3.502万hm2，签订合同15.23万份，土地流转合同6 829份，流转面积4 426.7 hm2。同时，又进一步加强了集体土地承包合同档案管理，全面实行农村土地承包合同微机管理，掌握村集体的资源状况。
1.4 加强财务审核审计力度，实现“三资”监管
近年来，区制订了账务处理、财务审计等工作以规范流程。乡镇“三资”管理人员特别是资金管理人员严格把好票据审核关，对村报账人员上报的财务收支票据严格依据财务开支审批程序审核，合格的准予入账，手续不全的退回补办，对违法违纪和弄虚作假的支出票据坚决予以抵制，杜绝其入账。并充分发挥民主理财小组的监督作用，规范农村基层干部财务支出行为，做到财务收支把“三关”：即村民主理财小组集体会审关，村主任和村书记“双审双签”关，乡镇会计服务中心主任审核关，有效地减少了村级“乱支”现象的发生。同时区级农经部门加强审计监督，在全区范围内开展村干部任期和离任经济责任审计，每年审1/3村，三年一轮回，规范了村级财务管理，保障了集体资金的安全与完整；开展了农村集体资产专项审计，通过审计集体资产的处置情况，村级债权、债务管理情况，“四荒”等资源性资产的发包管理情况及村级基建工程建设情况，查清了农村集体资产状况，有效地防止了资产流失，维护了资产所有者的合法权益，保护了资产的安全和完整。
2 存在的主要問题
2.1 农村集体“三资”管理人员老化、力量薄弱
尧都区16个乡镇、1个农村办事处农经站拥有工作人员86人，其中农经“三定”人员29人，乡聘人员57人，其中50岁以上的占到60%以上，这部分经管人员的学历偏低、文化素质和专业素质不高，且年龄偏大，难以适应村级财务规范化、制度化建设新要求。此外，此项工作缺乏相关领导的重视，一些经管人员身兼数职，常年围绕乡镇中心工作奔波，工作时间和工作精力受到限制，影响了农经日常的工作业务，往往是“种了别人的自留地，荒了自己的责任田”。多年来，基层经管人员待遇偏低（有些乡聘人员每月只能拿到二三百元），工作经费无法保障，人员老化，无新鲜血液注入等，影响了基层农经队伍的稳定性。 2.2 “三资”台帐管理不完善
农村集体“三资”管理项目多，涉及范围广，较复杂。虽然大部分村集体能按照规章制度严格程序，规范管理，做到帐帐、帐款、帐实相符，但个别村仍存在管理台账不健全、土地、“四荒”等资源登记簿登记不全、不细等问题。由于历史形成的原因，有些集体土地、山林、水面等资源性资产权属界定不清，存在权属纠纷，荒山、荒坡、荒沟等准确丈量需要花费大量的人力、物力，这些都导致资源管理尚存在死角。
2.3 民主管理和村务公开规范不完全到位
主要表现在村集体资产、资源发包管理上，不能完全按照民主程序进行，有个别村组干部在集体资产、资源发包时，进行暗箱操作，不公开进行招投标，民主公开不到位；在实际工作中，个别地方存在人情合同、口头合同等现象；有些承包合同签订的随意性大，合同要素不全、条款不清、权利义务不明等直接导致合同难以兑现，集体利益得不到保证[1-4]。
3 对策
“三资”管理事关农村经济的发展和农村社会的稳定，在新形势下，农村集体“三资”管理要立足实际，以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，全面强化民主管理和民主监督，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，促进农村经济和社会全面、协调、可持续发展。
3.1 进一步摸清“家底”，全面规范台账管理
对清产核实工作做得不深不透的村集体，要重新成立财产清查小组（由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、包村干部或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加），再次清理核对农村集体“三资”，进行查缺补漏，进一步完善农村集体“三资”管理台账。以村会计帐簿为依据，坚持帐内帐外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。对资源的清查登记以目前由村集体所有和使用产权清晰的为重点，对资源产权不清、有争议的可暂不登记，待明晰产权后，再补登[3-5]。
3.2 加强经管队伍建设，培养一批高素质的农村“三资”管理人才
为深入推进全区农村党风廉政建设工作，高度重视开展农村集体“三资”监督管理工作，要强化乡镇经管队伍，配备管理工作所需人员，保障工作经费，加大对集体“三资”监管工作投入和支持力度。农村财务管理队伍不仅包括专业技术人员，也包括各级领导干部。一是要培养及提高领导干部素质，树立管好农村财务的意识，把农村集体“三资”管理纳入干部岗位目标考核体系，做到“权有所限，钱有人管，事人有监”。二是加强对农经管理人员的政治素质和业务水平的培训，培养一批责任心强、理论水平高、实践操作能力强的农村财务管理专业队伍，确保全区农村“三资”管理沿着经常化、制度化、规范化的轨道健康发展。
3.3 建立健全监管机构，设立区乡村三级监管体系
要进一步健全区、乡、村3级监督体系，对农村集体“三资”管理工作进行事事、时时监督。村级每一项支出都要由村委会提出，民主理财小组审核，村书记、村长、民主理财小组组长、乡镇有关人员审核签字后方可支出，重大支出要报乡镇主要领导批准[2-6]。乡镇要依托代理服务中心，设立监管平台，监管村级每一笔支出。区纪委、农经局要建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，組织定期审计、专项审计，并公布审计结果。在监管程序上，由事后结果公开逐步向事前、事中、事后全过程公开转变。把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度[1，5-7]。
3.4 加强农村集体“三资”网络化监管
不断加大硬件投入，依托现代化信息网络技术，与区农廉办联合建立区、乡镇、村级联网的农村集体“三资”计算机网络监督管理平台，各乡镇积极配备专机，指定专人负责，把农村集体资产资源台帐、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体“三资”监督管理机构的工作职责、工作流程等信息录入监管系统，实现资源共享，实现网上管理、网上公开、网上监督，从而达到有效地保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，确保“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析和实时监督[6-8]。
4 参考文献
[1] 杨红梅，于莲华.破解“三资”管理难题[J].农村财务会计，2013（7）：33-36.
[2] 陈晓华.扎实推进农村集体“三资”管理制度化规范化建设[J].农村经营管理，2010（9）：6-10.
[3] 王旭荣.尧都区农村集体“三资”管理工作的探索[J].农业技术与装备，2013（2）：72-74.
[4] 谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业，2010（1）：4-5.
[5] 张玉华.景谷县农村集体“三资”管理工作现状及对策[J].现代农业科技，2012（3）：392-393.
[6] 塔娜.农村集体负债成因及化解对策[J].内蒙古农业科技，2006（B12）：171-172.
[7] 魏素清.农村集体“三资”管理的调研[J].种业导刊，2013（12）：31-32.
[8] 宁宴庄.合浦县农村集体“三资”管理现状及建议[J].现代农业科技，2013（1）：344.
关键词 农村集体；“三资”；管理；对策；山西临汾；尧都区
中图分类号 F323.9；F325 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0343-02
农村集体“三资”管理，即资金、资产、资源管理，是当前农村工作的热点和焦点。“三资”，属于村集体经济组织全体成员集体所有，“三资”管理涉及到广大农民群众的切身利益。近年来，临汾市尧都区农村集体经济呈现出资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化的特点。为此，尧都区农村集体“三资”管理工作，始终按照省、市农经部门的总体安排部署，切实推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化建设。现将尧都区农村集体“三资”管理的具体情况总结如下，以供参考。
1 尧都区农村集体“三资”管理基本情况
尧都区共有16个乡镇、1个农村办事处、372个行政村、1 593个村民小组，44.78万人，农村户数11.38万户。全区农用地总面积3.93万hm2，其中耕地面积3.556万hm2，园地1 033.3 hm2，林地1 513.3 hm2，草地180 hm2，养殖水面66.7 hm2。截至2013年底，农村集体经济组织资产总计15.39亿元，其中货币资金1.12亿元，固定资产12.12亿元；负债总计7.24亿元，其中流动负债6.67亿元，长期负债0.58亿元；所有者权益8.15亿元。尧都区对农村集体 “三资”进行了规范管理，具体措施如下。
1.1 实行会计委托代理制，规范农村财务管理
2005年，根据《关于在全省推行农村会计委托代理制度的实施意见》（晋农经发〔2004〕8号）精神，尧都区先后在屯里镇、吴村镇、汾河办事处开展了农村会计委托代理试点工作，实行“六统一”，即统一财务制度、统一账簿、统一票据管理、统一审核、统一财务公开、统一档案管理，促进农村财务管理规范化。通过试点，总结经验，典型引路，逐步推广，到2008年底尧都区农村财务管理全部推行了农村会计委托代理制，372个行政村的资金和资产全部纳入了乡镇农村会计服务中心，实行了会计电算化管理。村村组建了民主理财小组，使民主监督落到了实处，实行一年四季定期财务公布，真正维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权，使农村集体“三资”管理工作步入了制度化、程序化轨道，促进了农村基层党风廉政建设。
1.2 加强“三资”管理制度建设
为了借鉴先进经验，尧都区农村财经监督管理局组织全体人员赴运城市临猗县，就他们在农村“三资”管理方面规范管理的做法进行了认真学习与参观，为开展好尧都区的“三资”管理工作奠定了基础。近年来，结合全区实际，先后下发了《尧都区进一步加强农村集体三资管理的实施意见》和《尧都区农村集体三资管理相关制度》，进一步健全完善了“三资”管理制度，使之更具有可操作性。共制定了“三资”管理制度19项，其中资金管理制度10项、资产管理制度5项、资源管理制度4项。各乡镇在“三资”管理工作中制定了严格的工作程序，制定了工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制度等规章制度，工作中严格依照制度办事，不循私情，有效地促进了全区农村集体“三资”管理的规范运作。
1.3 扎实开展清产核资，摸清家底
2010年，区下发了《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施方案》。同时，区、乡、村3级成立了党政一把手任组长的专门机构。在机构、人员、经费、措施全部到位的基础上，全区开展了轰轰烈烈的清产核资工作。清产核资是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记产权、建章立制。在区纪委的领导下，各乡镇统一要求、统一步调、统一标准，分管领导挂帅，由乡镇农经站、财政所、土地所等相关人员组成的清查组统一具体实施，对所辖各行政村所有资金项目进行清理核实，对资产、资源进行全面摸底，计量、盘点、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。经过为期6个月的“三资”清查工作，在资源管理上，进一步规范了农户土地、林地、耕地等集体资源的发包管理。截至2013年12月底，全区共有家庭承包经营农户9.44万户，家庭承包经营总面积3.502万hm2，签订合同15.23万份，土地流转合同6 829份，流转面积4 426.7 hm2。同时，又进一步加强了集体土地承包合同档案管理，全面实行农村土地承包合同微机管理，掌握村集体的资源状况。
1.4 加强财务审核审计力度，实现“三资”监管
近年来，区制订了账务处理、财务审计等工作以规范流程。乡镇“三资”管理人员特别是资金管理人员严格把好票据审核关，对村报账人员上报的财务收支票据严格依据财务开支审批程序审核，合格的准予入账，手续不全的退回补办，对违法违纪和弄虚作假的支出票据坚决予以抵制，杜绝其入账。并充分发挥民主理财小组的监督作用，规范农村基层干部财务支出行为，做到财务收支把“三关”：即村民主理财小组集体会审关，村主任和村书记“双审双签”关，乡镇会计服务中心主任审核关，有效地减少了村级“乱支”现象的发生。同时区级农经部门加强审计监督，在全区范围内开展村干部任期和离任经济责任审计，每年审1/3村，三年一轮回，规范了村级财务管理，保障了集体资金的安全与完整；开展了农村集体资产专项审计，通过审计集体资产的处置情况，村级债权、债务管理情况，“四荒”等资源性资产的发包管理情况及村级基建工程建设情况，查清了农村集体资产状况，有效地防止了资产流失，维护了资产所有者的合法权益，保护了资产的安全和完整。
2 存在的主要問题
2.1 农村集体“三资”管理人员老化、力量薄弱
尧都区16个乡镇、1个农村办事处农经站拥有工作人员86人，其中农经“三定”人员29人，乡聘人员57人，其中50岁以上的占到60%以上，这部分经管人员的学历偏低、文化素质和专业素质不高，且年龄偏大，难以适应村级财务规范化、制度化建设新要求。此外，此项工作缺乏相关领导的重视，一些经管人员身兼数职，常年围绕乡镇中心工作奔波，工作时间和工作精力受到限制，影响了农经日常的工作业务，往往是“种了别人的自留地，荒了自己的责任田”。多年来，基层经管人员待遇偏低（有些乡聘人员每月只能拿到二三百元），工作经费无法保障，人员老化，无新鲜血液注入等，影响了基层农经队伍的稳定性。 2.2 “三资”台帐管理不完善
农村集体“三资”管理项目多，涉及范围广，较复杂。虽然大部分村集体能按照规章制度严格程序，规范管理，做到帐帐、帐款、帐实相符，但个别村仍存在管理台账不健全、土地、“四荒”等资源登记簿登记不全、不细等问题。由于历史形成的原因，有些集体土地、山林、水面等资源性资产权属界定不清，存在权属纠纷，荒山、荒坡、荒沟等准确丈量需要花费大量的人力、物力，这些都导致资源管理尚存在死角。
2.3 民主管理和村务公开规范不完全到位
主要表现在村集体资产、资源发包管理上，不能完全按照民主程序进行，有个别村组干部在集体资产、资源发包时，进行暗箱操作，不公开进行招投标，民主公开不到位；在实际工作中，个别地方存在人情合同、口头合同等现象；有些承包合同签订的随意性大，合同要素不全、条款不清、权利义务不明等直接导致合同难以兑现，集体利益得不到保证[1-4]。
3 对策
“三资”管理事关农村经济的发展和农村社会的稳定，在新形势下，农村集体“三资”管理要立足实际，以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，全面强化民主管理和民主监督，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，促进农村经济和社会全面、协调、可持续发展。
3.1 进一步摸清“家底”，全面规范台账管理
对清产核实工作做得不深不透的村集体，要重新成立财产清查小组（由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、包村干部或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加），再次清理核对农村集体“三资”，进行查缺补漏，进一步完善农村集体“三资”管理台账。以村会计帐簿为依据，坚持帐内帐外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。对资源的清查登记以目前由村集体所有和使用产权清晰的为重点，对资源产权不清、有争议的可暂不登记，待明晰产权后，再补登[3-5]。
3.2 加强经管队伍建设，培养一批高素质的农村“三资”管理人才
为深入推进全区农村党风廉政建设工作，高度重视开展农村集体“三资”监督管理工作，要强化乡镇经管队伍，配备管理工作所需人员，保障工作经费，加大对集体“三资”监管工作投入和支持力度。农村财务管理队伍不仅包括专业技术人员，也包括各级领导干部。一是要培养及提高领导干部素质，树立管好农村财务的意识，把农村集体“三资”管理纳入干部岗位目标考核体系，做到“权有所限，钱有人管，事人有监”。二是加强对农经管理人员的政治素质和业务水平的培训，培养一批责任心强、理论水平高、实践操作能力强的农村财务管理专业队伍，确保全区农村“三资”管理沿着经常化、制度化、规范化的轨道健康发展。
3.3 建立健全监管机构，设立区乡村三级监管体系
要进一步健全区、乡、村3级监督体系，对农村集体“三资”管理工作进行事事、时时监督。村级每一项支出都要由村委会提出，民主理财小组审核，村书记、村长、民主理财小组组长、乡镇有关人员审核签字后方可支出，重大支出要报乡镇主要领导批准[2-6]。乡镇要依托代理服务中心，设立监管平台，监管村级每一笔支出。区纪委、农经局要建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，組织定期审计、专项审计，并公布审计结果。在监管程序上，由事后结果公开逐步向事前、事中、事后全过程公开转变。把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度[1，5-7]。
3.4 加强农村集体“三资”网络化监管
不断加大硬件投入，依托现代化信息网络技术，与区农廉办联合建立区、乡镇、村级联网的农村集体“三资”计算机网络监督管理平台，各乡镇积极配备专机，指定专人负责，把农村集体资产资源台帐、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体“三资”监督管理机构的工作职责、工作流程等信息录入监管系统，实现资源共享，实现网上管理、网上公开、网上监督，从而达到有效地保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，确保“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析和实时监督[6-8]。
4 参考文献
[1] 杨红梅，于莲华.破解“三资”管理难题[J].农村财务会计，2013（7）：33-36.
[2] 陈晓华.扎实推进农村集体“三资”管理制度化规范化建设[J].农村经营管理，2010（9）：6-10.
[3] 王旭荣.尧都区农村集体“三资”管理工作的探索[J].农业技术与装备，2013（2）：72-74.
[4] 谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业，2010（1）：4-5.
[5] 张玉华.景谷县农村集体“三资”管理工作现状及对策[J].现代农业科技，2012（3）：392-393.
[6] 塔娜.农村集体负债成因及化解对策[J].内蒙古农业科技，2006（B12）：171-172.
[7] 魏素清.农村集体“三资”管理的调研[J].种业导刊，2013（12）：31-32.
[8] 宁宴庄.合浦县农村集体“三资”管理现状及建议[J].现代农业科技，2013（1）：344.