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中卫市坚持党要管党、从严治党，认真贯彻党的十八届四中全会精神，以法治思维和法治方式推进“清廉中卫”建设，不断强化执纪监督问责，着力构建“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的有效机制，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治新常态。
一、深化廉政教育，促使领导干部“不想腐”
建立健全分层分类教育机制，深入开展党员干部廉洁从政教育，着力构建党风廉政建设“三个五”宣教工作格局，切实增强自律意识，真正使党员干部做到“不想腐”。一是全面建设廉政教育、廉政培训、廉政研究、廉政文化、廉政宣传“五大板块”。2014年，共举办廉政教育学习班67次，受教育人数达5400余人次。组织廉政主体培训班16期，培训人员2500余人次。深入实施廉政文化“六进”活动，创建廉政文化示范点32个，对因单位班子成员受到党纪处分的2家单位取消了示范点资格。设立了中卫日报驻市纪委记者站，创办了“清廉中卫”微博、微信公共平台，及时宣传全市反腐倡廉工作部署、经验做法和工作进展情况。二是精心打造廉政文化教育、廉政研究教育、廉政法治教育、廉政道德教育、廉政警示教育“五大基地”。通过认真遴选和实地考察，注重发挥基地优势特色，精心打造市五环广场廉政文化教育、市委党校廉政研究教育、市司法局廉政法治教育、市国税局廉政道德教育和市检察院廉政警示教育5大基地。在廉政文化教育基地，通过营造浓厚的廉政文化氛围，教育引导广大市民崇廉尚廉;在研究教育中心整合利用师资力量，承办廉政教育培训，开设具有本地特色的廉政教育课程;在法制教育基地通过展览和专题片展示近年来职务犯罪典型案件的类型、特征和惩处情况;在廉政道德教育基地，通过参观学习一些身边的勤政廉政先进典型，不断加强党员干部的从政道德教育;在警示教育基地把典型案例庭审作为预防职务犯罪教育的生动课堂，组织党员干部旁听庭审接受警示教育;三是充分运用关爱提醒“促廉”、优秀文化“育廉”、媒体问政“问廉”、家庭成员“助廉”、任职干部“考廉”“五大载体”。坚持开展领导干部谈心提醒关爱教育，约谈党员干部57人。举办了“清廉中卫”书法美术摄影剪纸公益广告艺术大赛，将167件获奖作品进行了集中展览，全市2500名干部职工接受了廉政文化的洗礼。举办了集电视、报纸、广播、网络、微博和微信“六位一体”“媒体问政”2期，对媒体反映问题下发了督办函14份，问责处理16人。在全市各级党政机关和企事业单位中开展了以“家庭诺廉、读书思廉、专题育廉、案例警廉和谈心保廉”为主要内容的“廉内助”教育活动，形成以“清廉家风”管住权力“后院”的良好风气。在教育系统开展“廉花朵朵开”活动，使广大师生在形式多样的活动中接受廉洁、崇尚廉洁、习惯廉洁。先后13次组织新任职及交流任职的92名领导干部进行了党政纪知识考试，有154名新任职领导干部做出了廉政承诺。
二、强化监督制约，促使领导干部“不能腐”
进一步加强对权力运行的制约监督，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，让领导干部习惯在监督的环境下工作，习惯在法治的轨道上用权，真正使其“不能腐”。一是转变监督方式。全市纪检监察机关不断深化转职能、转方式、转作风，切实做到聚焦主业，突出主责。研究制定了《中卫市纪检监察机关对职能部门履职情况进行再监督再检查实施办法（试行）》，采取明察暗访、重点抽查等方式，集中精力加强对主责部门履行职能的监督。制定了《关于进一步加强和改进派驻纪检监察机构工作的意见》，强化监督检查、指导协调、执纪办案三项职责，推行“AB岗”“主配角”等工作机制，促使派驻机构充分发挥监督作用。2014年以来，共开展监督检查24次，发现问题36个，发送整改建议16份。二是突出监督重点。紧紧抓住领导机关和领导干部这个重点，健全权力运行制约和监督体系，制定了《市委常委会议事决策规则》《市委专题会议事规则》，推行县委权力公开透明运行和政府部门权力清单制度，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。认真落实党政机关及其工作部门“一把手”五个不直接分管制度，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。扎实开展提升反腐倡廉制度执行力活动，出台了《关于加强对党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜监督的暂行规定》《纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》等一系列制度和办法。开展了党政及纪检组织主要负责人“三述三评”活动，有力地促进了党风廉政建设“两个责任”的落实。三是前移监督关口。在全区率先提出“清廉中卫”建设，重点在反腐倡廉法治建设、惩防体系建设、纪律作风建设、社会诚信体系建设四个方面，政治、经济、文化、社会四大领域，市级、县（区）、乡镇和村四个层面，着力推进反腐倡廉建设。建立了巡查工作制度，组建了市委巡查组，对被巡查地区、单位进行“廉政体检”，通过对权力运行的关键部位、重点环节的“问诊把脉”，从而找准“病因”，“对症下药”。目前已对2家单位进行巡查试点，对巡查发现的问题跟踪督促整改。
三、坚持从严惩治，促使领导干部“不敢腐”
加大监督执纪问责力度，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决维护党纪国法的严肃性，着力保持“不敢腐”的高压态势。一是坚定不移惩治腐败。重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部。2014年来，全市纪检监察机关受理信访举报、初核、立案、处分人数分别比上年同期上升46.82%、77.27%、67.53%、69.44%，收缴违纪资金394.9万元。制定了《中卫市反腐败案件查处协调领导小组工作职责和工作制度》，充分发挥反腐败案件查处协调领导小组作用，切实增强了查办案件的整体合力。坚持以法治思维和法治方式反对腐败，强化程序意识和证据意识，对涉嫌违法犯罪的一经查实及时移送司法机关，提高办案质量和效率。二是驰而不息正风肃纪。狠抓八项规定精神贯彻落实，持续纠正“四风”问题，努力使作风建设落地生根、成为新常态。制定了《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》，组织专项检查12次，对违反工作纪律的26名工作人员分别给予行政警告、诫勉谈话、调离岗位等处理。盯住重要节点，组织明察暗访12次，对违反八项规定精神的6起典型案例进行了通报。三是加大力度问责追责。制定了《关于在全市纪检监察机关查办案件工作中实施“一案双查”的暂行办法》，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”。2014年，针对市民政局福彩中心发生的工作人员侵占挪用公款的问题，既追究当事人的法律和纪律责任，又对该局分管副局长给予了党内警告处分。加强对“为官不为”问题的问责，制定出台了《关于加强监督执纪问责为“转作风抓发展大干150天”提供纪律保障的意见》。开通了举报电话和电子邮箱，组织专项检查2次，对3起不作为、慢作为、乱作为典型问题进行了通报，以严厉的问责措施强化党员干部的责任意识，形成治庸治懒的强大合力，推动各项工作深入有效开展。
（作者系中卫市委常委、纪委书记）
责任编辑：徐树雄
一、深化廉政教育，促使领导干部“不想腐”
建立健全分层分类教育机制，深入开展党员干部廉洁从政教育，着力构建党风廉政建设“三个五”宣教工作格局，切实增强自律意识，真正使党员干部做到“不想腐”。一是全面建设廉政教育、廉政培训、廉政研究、廉政文化、廉政宣传“五大板块”。2014年，共举办廉政教育学习班67次，受教育人数达5400余人次。组织廉政主体培训班16期，培训人员2500余人次。深入实施廉政文化“六进”活动，创建廉政文化示范点32个，对因单位班子成员受到党纪处分的2家单位取消了示范点资格。设立了中卫日报驻市纪委记者站，创办了“清廉中卫”微博、微信公共平台，及时宣传全市反腐倡廉工作部署、经验做法和工作进展情况。二是精心打造廉政文化教育、廉政研究教育、廉政法治教育、廉政道德教育、廉政警示教育“五大基地”。通过认真遴选和实地考察，注重发挥基地优势特色，精心打造市五环广场廉政文化教育、市委党校廉政研究教育、市司法局廉政法治教育、市国税局廉政道德教育和市检察院廉政警示教育5大基地。在廉政文化教育基地，通过营造浓厚的廉政文化氛围，教育引导广大市民崇廉尚廉;在研究教育中心整合利用师资力量，承办廉政教育培训，开设具有本地特色的廉政教育课程;在法制教育基地通过展览和专题片展示近年来职务犯罪典型案件的类型、特征和惩处情况;在廉政道德教育基地，通过参观学习一些身边的勤政廉政先进典型，不断加强党员干部的从政道德教育;在警示教育基地把典型案例庭审作为预防职务犯罪教育的生动课堂，组织党员干部旁听庭审接受警示教育;三是充分运用关爱提醒“促廉”、优秀文化“育廉”、媒体问政“问廉”、家庭成员“助廉”、任职干部“考廉”“五大载体”。坚持开展领导干部谈心提醒关爱教育，约谈党员干部57人。举办了“清廉中卫”书法美术摄影剪纸公益广告艺术大赛，将167件获奖作品进行了集中展览，全市2500名干部职工接受了廉政文化的洗礼。举办了集电视、报纸、广播、网络、微博和微信“六位一体”“媒体问政”2期，对媒体反映问题下发了督办函14份，问责处理16人。在全市各级党政机关和企事业单位中开展了以“家庭诺廉、读书思廉、专题育廉、案例警廉和谈心保廉”为主要内容的“廉内助”教育活动，形成以“清廉家风”管住权力“后院”的良好风气。在教育系统开展“廉花朵朵开”活动，使广大师生在形式多样的活动中接受廉洁、崇尚廉洁、习惯廉洁。先后13次组织新任职及交流任职的92名领导干部进行了党政纪知识考试，有154名新任职领导干部做出了廉政承诺。
二、强化监督制约，促使领导干部“不能腐”
进一步加强对权力运行的制约监督，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，让领导干部习惯在监督的环境下工作，习惯在法治的轨道上用权，真正使其“不能腐”。一是转变监督方式。全市纪检监察机关不断深化转职能、转方式、转作风，切实做到聚焦主业，突出主责。研究制定了《中卫市纪检监察机关对职能部门履职情况进行再监督再检查实施办法（试行）》，采取明察暗访、重点抽查等方式，集中精力加强对主责部门履行职能的监督。制定了《关于进一步加强和改进派驻纪检监察机构工作的意见》，强化监督检查、指导协调、执纪办案三项职责，推行“AB岗”“主配角”等工作机制，促使派驻机构充分发挥监督作用。2014年以来，共开展监督检查24次，发现问题36个，发送整改建议16份。二是突出监督重点。紧紧抓住领导机关和领导干部这个重点，健全权力运行制约和监督体系，制定了《市委常委会议事决策规则》《市委专题会议事规则》，推行县委权力公开透明运行和政府部门权力清单制度，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。认真落实党政机关及其工作部门“一把手”五个不直接分管制度，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。扎实开展提升反腐倡廉制度执行力活动，出台了《关于加强对党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜监督的暂行规定》《纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》等一系列制度和办法。开展了党政及纪检组织主要负责人“三述三评”活动，有力地促进了党风廉政建设“两个责任”的落实。三是前移监督关口。在全区率先提出“清廉中卫”建设，重点在反腐倡廉法治建设、惩防体系建设、纪律作风建设、社会诚信体系建设四个方面，政治、经济、文化、社会四大领域，市级、县（区）、乡镇和村四个层面，着力推进反腐倡廉建设。建立了巡查工作制度，组建了市委巡查组，对被巡查地区、单位进行“廉政体检”，通过对权力运行的关键部位、重点环节的“问诊把脉”，从而找准“病因”，“对症下药”。目前已对2家单位进行巡查试点，对巡查发现的问题跟踪督促整改。
三、坚持从严惩治，促使领导干部“不敢腐”
加大监督执纪问责力度，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决维护党纪国法的严肃性，着力保持“不敢腐”的高压态势。一是坚定不移惩治腐败。重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部。2014年来，全市纪检监察机关受理信访举报、初核、立案、处分人数分别比上年同期上升46.82%、77.27%、67.53%、69.44%，收缴违纪资金394.9万元。制定了《中卫市反腐败案件查处协调领导小组工作职责和工作制度》，充分发挥反腐败案件查处协调领导小组作用，切实增强了查办案件的整体合力。坚持以法治思维和法治方式反对腐败，强化程序意识和证据意识，对涉嫌违法犯罪的一经查实及时移送司法机关，提高办案质量和效率。二是驰而不息正风肃纪。狠抓八项规定精神贯彻落实，持续纠正“四风”问题，努力使作风建设落地生根、成为新常态。制定了《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》，组织专项检查12次，对违反工作纪律的26名工作人员分别给予行政警告、诫勉谈话、调离岗位等处理。盯住重要节点，组织明察暗访12次，对违反八项规定精神的6起典型案例进行了通报。三是加大力度问责追责。制定了《关于在全市纪检监察机关查办案件工作中实施“一案双查”的暂行办法》，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”。2014年，针对市民政局福彩中心发生的工作人员侵占挪用公款的问题，既追究当事人的法律和纪律责任，又对该局分管副局长给予了党内警告处分。加强对“为官不为”问题的问责，制定出台了《关于加强监督执纪问责为“转作风抓发展大干150天”提供纪律保障的意见》。开通了举报电话和电子邮箱，组织专项检查2次，对3起不作为、慢作为、乱作为典型问题进行了通报，以严厉的问责措施强化党员干部的责任意识，形成治庸治懒的强大合力，推动各项工作深入有效开展。
（作者系中卫市委常委、纪委书记）
责任编辑：徐树雄