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当前，中国经济正进入一个由高速增长迈向高质量发展的新阶段，经济发展新常态不仅表现为增速放缓，也表现为结构调整以及风险显现。推进供给侧结构性改革“三去一降一补”的巨大压力，股市、汇市、债市的异常波动，影子银行、地方政府隐性债务等问题突出，导致经济金融运行新老问题叠加，金融体系潜在风险进一步显现。经济发展新常态带来财政和金融运行新常态，随着经济结构中深层次的矛盾和问题逐渐暴露，潜在的金融风险正逐步向财政传导。财政与金融风险互相传导和交织，日益复杂和扩大。2017年12月召开的中央经济工作会议确定未来三年主要任