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我国农村合作医疗制度的变迁是一个历史性的过程,在这个过程中由于农民、政府以及医疗机构等利益团体的非均衡性博弈,导致了制度供给的滞后性问题,从制度变迁的初级行动团体、次级行动团体以及制度装置的角度分析制度变迁的非正常性滞后问题的成因,是一种可行的方法.本文尝试运用制度经济学的方法对农村合作医疗制度的非正常性滞后问题进行初步的探索,并对当前的研究进行简单的评价.