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摘要：国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认。随着形势的发展和国家林业政策的调整，国有林场的发展步入了低谷。据调查，国有林场近年来大部分都生存困难，处境艰难，相当一部分林场职工工资都没有保证，严重地制约了林业产业的可持续发展。改变国有林场目前的局面已成当务之急。
关键词：国有；林业产业；可持续发展；对策
众所周知，“可持续发展”是我国各行各业不断提及的词汇，而它主要是指：经济、生态及社会的可持续发展。对林业而言“可持续发展”主要表现是指生态发展可持续，简而言之，就是指人们所生存的自然环境可持续。自然在人们对生活中有着至关重要的作用，其与人们的生活和经济的发展都有着非常紧密的联系，也与人们的活动和发展相互制约。作为全新的发展观念，可持续发展更是走进了各行各业中。由于森林资源的日渐稀少，林业发展的严峻形势，也一再要求林业管理必须全面贯彻可持续发展，本文就如何贯彻可持续发展，加强林业管理进行了分析。
随着形势的发展和国家林业政策的调整，使国有林业产业的发展和生存出现了新的困难。林业产业的主要经济来源中断了。国有林场的发展步入了低谷，由于没有形成合理的第二产业，其他业务收入又较少，林木禁伐政策的出台，使林场维持简单再生产的资金都没有保障，虽然有的地方政府也会给予一定的经费补贴，但无异于杯水车薪，难以解决根本问题。有些林场也成立了一些经济实体，但由于经验不足，管理落后，许多都是负债经营，难以创收。由于林场条件差、待遇低，难以吸引高素质的人才，职工普遍文化程度较低，阻碍了林场科技的推广应用，也影响着林场的发展和兴旺。人员超编也是普遍存在的现象，由此带来的后果是人浮于事，纪律涣散，严重影响林场效益的发挥和提高。国有林场建场时由于历史原因，当时签定的协议不太完善，漏洞较大。随着土地资源日益紧缺，周边群众以边界不清为由，与林场争抢林地，而且愈演愈烈。一些地方政府过于强调稳定，害怕群众上访，对群众侵占林地现象姑息、迁就，造成国有林地流失严重。
针对我国林业当前的实际情况，实现“五年初见成效，十年大见成效”的目标，国家林业局审时度势，高展远瞻，确定用较短的时间实现林业的跨越式发展，使林业建设的步伐上一个新的台阶、新阶段，实现林业建设速度的跨越、技术的跨越、观念的跨越和阶段的跨越。实现林业产业的多功能利用，可持续发展。我们必须从体制、经济、人事等方面进行必要的改革，各级政府要重视、支持国有林场改革，加强对国有林场改革工作的领导。在实际工作中应重点从以下几方面入手：
1.界定林场发展方向，进行分类经营
具体到各个林场，可以根据每个林场的实际情况进行分类经营。对于立地条件较差、生长环境恶劣、对生态影响较大、毁坏后不易恢复的林分，可以划定为公益林，财政每年拨给一定的生态补偿基金，用于林木的管护和生产。
2.明确场村边界，严厉打击毁坏林地林木的行为
地方政府应把林业当作重要工作来抓，应充分认识到国有林场在生态建设中的重要地位。
3.要大力宣传林业政策和贯彻森林法，坚决杜绝违规征占用林地现象
对于场村边界，地方政府应主动牵头，协调有关单位和群众，重新明确。
4.坚持现代林业思想，树立森林可持续经营的指导思想
长期以来，我国经济发展一直是以粗放的外延发展为特征的，即通过高投人、高消耗、高污染实现经济的较高增长。这和人们认识上的片面性与局限性有直接关系。因此，必须提高认识，统一思想，处理好当前利益和长远利益，局部利益和全局利益的关系，走持续发展的道路，坚持资源开发和节约并重的方针，积极开发有利于环境保护和可持续发展的先进技术。
5.林业可持续发展对策
首先，完善机制，强化责任。要全面贯彻可持续发展观，加强林业管理，首当其冲就是健全管理机制，加强责任体系建设。并形成责任体系网络，将林业管理工作具体到地方，并通过逐层签订责任书，将管理工作落实到村及护林员的肩上。简而言之，负责范围内若发生了火灾事故或其他情况，两次或以上情況，那么该地区在受到处罚的同时，更可能丢失“饭碗”。并且在针对林业案件处理过程中，若出现违法行为，坚决做到公开透明处理。同时及时将案件进行上报，运用媒体、板报等形式将案件处理情况广而告之，起到“杀鸡儆猴”的作用，防止不法行为的再次发生的同时，也能够防止案件出现私下交易的情况。其次，加强伐区监督管理。随着林业资源的需求日渐迫切，滥砍滥伐成为了制约林业发展的严重问题，要贯彻可持续发展唯有控制该情况的发生，才是保护林业发展的重要举措。第一，应当进一步提高运输负责人员的知识，通过培训加强他们的监管能力；第二，不断加强对自然灾害的预测，结合不同季节开展各项普查活动，从根本上防止出现季节性灾害；第三，按照国家相关条例规定，进一步提高森林的防火意识，坚决落实好火灾预警检测、防火道以及林火阻隔等有效防范工作，同时积极动员周边群众及员工加入到应急预案中，尽可能地避免火灾等灾害给林业带来的损失；第四，不断提高群众对自然保护区及野生动物的保护意识，按照法律法规加大宣教力度，敲响警钟，防止不法行为的产生。最后，以人为本，依法治林。《森林法》的立法目的中也体现了可持续发展的思想，可见林业可持续发展的重要性。人类与大自然有着极其密切的关系，林业是最需要可持续发展的产业，那么在林业发展的道路上，只有用法律做保障，才能让人们放心，才能让林业更好更快的稳步发展。这就要求我们时刻遵守《物权法》和《森林法》的规定。时刻以党的十九大精神为指导：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。
加快发展的新阶段，即：以可持续发展理论为指导，以满足新世纪国民经济和社会发展对林业的新需求为目标，坚定不移地把林业建设的重点从以木材生产为主转向以生态建设为主，以六大工程为载体带动林业生产力的跨越式发展，在发展的进程中全力推进林业的历史性转变。这种历史性转变，是新世纪中国林业的基本走向，是新世纪中国林业建设道路的转变，以推动我国林业最终实现可持续发展。
参考文献：
[1]纪丽萍，魏晓宁.宁夏国有林场改革发展现状及对策[J].宁夏农林科技， 2010（2）.
[2]易爱军，刘俊昌.我国国有林场政策体系问题与对策探讨[J].安徽农业科学，2010（9）.
[3]詹伟.国有林场的生存发展问题及对策[J].中国林业，2010（9）.
（作者单位：河北省承德市隆化国有林场管理处张三营林场）
关键词：国有；林业产业；可持续发展；对策
众所周知，“可持续发展”是我国各行各业不断提及的词汇，而它主要是指：经济、生态及社会的可持续发展。对林业而言“可持续发展”主要表现是指生态发展可持续，简而言之，就是指人们所生存的自然环境可持续。自然在人们对生活中有着至关重要的作用，其与人们的生活和经济的发展都有着非常紧密的联系，也与人们的活动和发展相互制约。作为全新的发展观念，可持续发展更是走进了各行各业中。由于森林资源的日渐稀少，林业发展的严峻形势，也一再要求林业管理必须全面贯彻可持续发展，本文就如何贯彻可持续发展，加强林业管理进行了分析。
随着形势的发展和国家林业政策的调整，使国有林业产业的发展和生存出现了新的困难。林业产业的主要经济来源中断了。国有林场的发展步入了低谷，由于没有形成合理的第二产业，其他业务收入又较少，林木禁伐政策的出台，使林场维持简单再生产的资金都没有保障，虽然有的地方政府也会给予一定的经费补贴，但无异于杯水车薪，难以解决根本问题。有些林场也成立了一些经济实体，但由于经验不足，管理落后，许多都是负债经营，难以创收。由于林场条件差、待遇低，难以吸引高素质的人才，职工普遍文化程度较低，阻碍了林场科技的推广应用，也影响着林场的发展和兴旺。人员超编也是普遍存在的现象，由此带来的后果是人浮于事，纪律涣散，严重影响林场效益的发挥和提高。国有林场建场时由于历史原因，当时签定的协议不太完善，漏洞较大。随着土地资源日益紧缺，周边群众以边界不清为由，与林场争抢林地，而且愈演愈烈。一些地方政府过于强调稳定，害怕群众上访，对群众侵占林地现象姑息、迁就，造成国有林地流失严重。
针对我国林业当前的实际情况，实现“五年初见成效，十年大见成效”的目标，国家林业局审时度势，高展远瞻，确定用较短的时间实现林业的跨越式发展，使林业建设的步伐上一个新的台阶、新阶段，实现林业建设速度的跨越、技术的跨越、观念的跨越和阶段的跨越。实现林业产业的多功能利用，可持续发展。我们必须从体制、经济、人事等方面进行必要的改革，各级政府要重视、支持国有林场改革，加强对国有林场改革工作的领导。在实际工作中应重点从以下几方面入手：
1.界定林场发展方向，进行分类经营
具体到各个林场，可以根据每个林场的实际情况进行分类经营。对于立地条件较差、生长环境恶劣、对生态影响较大、毁坏后不易恢复的林分，可以划定为公益林，财政每年拨给一定的生态补偿基金，用于林木的管护和生产。
2.明确场村边界，严厉打击毁坏林地林木的行为
地方政府应把林业当作重要工作来抓，应充分认识到国有林场在生态建设中的重要地位。
3.要大力宣传林业政策和贯彻森林法，坚决杜绝违规征占用林地现象
对于场村边界，地方政府应主动牵头，协调有关单位和群众，重新明确。
4.坚持现代林业思想，树立森林可持续经营的指导思想
长期以来，我国经济发展一直是以粗放的外延发展为特征的，即通过高投人、高消耗、高污染实现经济的较高增长。这和人们认识上的片面性与局限性有直接关系。因此，必须提高认识，统一思想，处理好当前利益和长远利益，局部利益和全局利益的关系，走持续发展的道路，坚持资源开发和节约并重的方针，积极开发有利于环境保护和可持续发展的先进技术。
5.林业可持续发展对策
首先，完善机制，强化责任。要全面贯彻可持续发展观，加强林业管理，首当其冲就是健全管理机制，加强责任体系建设。并形成责任体系网络，将林业管理工作具体到地方，并通过逐层签订责任书，将管理工作落实到村及护林员的肩上。简而言之，负责范围内若发生了火灾事故或其他情况，两次或以上情況，那么该地区在受到处罚的同时，更可能丢失“饭碗”。并且在针对林业案件处理过程中，若出现违法行为，坚决做到公开透明处理。同时及时将案件进行上报，运用媒体、板报等形式将案件处理情况广而告之，起到“杀鸡儆猴”的作用，防止不法行为的再次发生的同时，也能够防止案件出现私下交易的情况。其次，加强伐区监督管理。随着林业资源的需求日渐迫切，滥砍滥伐成为了制约林业发展的严重问题，要贯彻可持续发展唯有控制该情况的发生，才是保护林业发展的重要举措。第一，应当进一步提高运输负责人员的知识，通过培训加强他们的监管能力；第二，不断加强对自然灾害的预测，结合不同季节开展各项普查活动，从根本上防止出现季节性灾害；第三，按照国家相关条例规定，进一步提高森林的防火意识，坚决落实好火灾预警检测、防火道以及林火阻隔等有效防范工作，同时积极动员周边群众及员工加入到应急预案中，尽可能地避免火灾等灾害给林业带来的损失；第四，不断提高群众对自然保护区及野生动物的保护意识，按照法律法规加大宣教力度，敲响警钟，防止不法行为的产生。最后，以人为本，依法治林。《森林法》的立法目的中也体现了可持续发展的思想，可见林业可持续发展的重要性。人类与大自然有着极其密切的关系，林业是最需要可持续发展的产业，那么在林业发展的道路上，只有用法律做保障，才能让人们放心，才能让林业更好更快的稳步发展。这就要求我们时刻遵守《物权法》和《森林法》的规定。时刻以党的十九大精神为指导：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。
加快发展的新阶段，即：以可持续发展理论为指导，以满足新世纪国民经济和社会发展对林业的新需求为目标，坚定不移地把林业建设的重点从以木材生产为主转向以生态建设为主，以六大工程为载体带动林业生产力的跨越式发展，在发展的进程中全力推进林业的历史性转变。这种历史性转变，是新世纪中国林业的基本走向，是新世纪中国林业建设道路的转变，以推动我国林业最终实现可持续发展。
参考文献：
[1]纪丽萍，魏晓宁.宁夏国有林场改革发展现状及对策[J].宁夏农林科技， 2010（2）.
[2]易爱军，刘俊昌.我国国有林场政策体系问题与对策探讨[J].安徽农业科学，2010（9）.
[3]詹伟.国有林场的生存发展问题及对策[J].中国林业，2010（9）.
（作者单位：河北省承德市隆化国有林场管理处张三营林场）