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我国固定电话和移动电话用户的规模在世界已跃居前列，但从普及的角度来看，我国和世界先进水平相比差距还非常大，电话普及率仅为每百人24部，特别是贫困山区以及中西部地区更需不断提高电话普及率。实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，已成为当前各国政府制定电信政策的基本出发点之一。