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摘要：资产清查是固定资产管理中必不可少的关键步骤，通过资产清查可以发现资产管理工作中的薄弱环节和存在问题。本文以资产清查工作为视角出发，分析高校当前固定资产管理工作存在的普遍问题，并提出解决对策。
关键词：高校;固定资产管理;资产清查;對策
自财政部颁布《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号）文件开展资产清查工作后，各地区财政部门加强资产管理工作，分别出台适于本地区执行的资产配置、使用、清查核实、处置等文件，规范操作流程，高校资产管理工作逐渐有章可循。加强高校国有资产管理工作，不仅是保证教学、科研工作的基础，更关乎学校整体发展。资产清查，作为资产管理流程中必不可少的关键步骤，上为资产配置提供保障依据，下为资产处置提供物质基础，既可以及时避免资产流失，降低资产闲置率，又能暴露当前资产管理中出现的问题，提出调整措施。
一、高校固定资产管理存在的问题
（一）资产管理意识方面
首先，高校对资产管理“重采购、轻使用”的意识仍然存在。由于采购方面的法律法规相对成熟，已形成一定的制约效果，而资产使用管理方面的制度层次不高，尚属部门规章或规范性文件，致使资产使用环节的重视程度较为落后于采购环节，采购流程是否顺畅、采购手续是否合理、采购方式是否得当，成为资产管理整体流程的关注重点。
其次，资产流转情况较差，尚没有打破“谁申购，谁使用，谁拥有”的错误意识，缺乏大局观，未形成学校资产可统一调配的思想，导致一些部门资产长期闲置，无法充分发挥资产的使用价值，容易出现重复购置现象，造成资源浪费。
（二）人才队伍建设方面
一方面，资产管理部门作为业务部门，其工作人员大多数非管理专业出身，甚至缺乏相关财务知识，缺乏对资产管理相关基本概念的认知和工作经验，容易造成资产管理环节的疏漏。作为资产全流程的基础和依据，资产登账是资产入校验收合格后的首要环节，一些经验论的判断和做法极容易造成资产登账环节的错误判断，导致错登、漏登的情况出现。
另一方面，因高校资产基数大、种类多、分布广等特点，其管理方式通常以多级管理形式为主，除资产归口部门外，还包含使用部门的资产管理员及部门负责人。当前，资产使用部门管理员通常以兼职的形式按照资产管理员的职责要求开展工作，但高校内部，特别是院、系之间的机构调整与人员变动频繁，会形成交接不畅的情况，长此以往，容易忽视资产管理，无法明确实际存放地点。加之没有形成合理的奖惩机制，资产管理员的工作效率不高，工作成效有待加强。
（三）信息化建设方面
为方便管理，各高校结合自身需求，在使用财政系统的基础上，购置或研发适合本校使用的资产管理系统，利用该系统进行资产登账、变动、处置等日常操作，而资产清查工作采用系统操作的概率较低，仍采用人工或半人工操作，形式单一，盘点环节多以辨认资产标签信息为依据，一旦发生资产标签磨损、掉落等情况，出现漏盘、错盘的概率增大。一些流动性强的资产，在盘点过程中容易忽视，最终降低清查盘点结果的参考性。
（四）资产管理流程方面
第一，资产闲置是资产清查常出现的问题，究其原因，一是资产配置方面相对薄弱，缺乏统筹全局、盘活资产的行动;二是预算管理与资产管理对接不畅。事实上，预算管理与资产管理通常分属于两个不同部门，在制定预算并提交预算结果时，若忽略资产购置的审核环节，势必会产生不必要的购置，造成资源浪费。
第二，资产管理工作档案制度建设不健全，缺少资产档案管理工作流程。特别是未引入资产管理系统前购置的资产，系统内缺少其规格、型号、品牌、购置日期、经手人、经费来源等详细信息，影响资产的追根溯源，不利于开展资产清查后的核实工作。
二、加强高校固定资产管理的对策建议
（一）完善制度建设，提升责任意识
借鉴国外公共资产管理经验，推行资产管理法制化进程，依法治理，加强约束力度，从法律层面规范资产管理制度，提升资产管理意识。
结合上级文件，配合内控制度和绩效考核标准等校内规章，及时制定或更新适合高校自身的资产管理制度，从资产配置标准、资产共享机制、资产损坏赔偿制度、资产清查规章、资产处置流程等多方面进行重新梳理，完善资产管理制度。
采取多部门联动机制，提升资产管理意识。与审计部门联动，强调资产管理的重要性，利用部门负责人调整工作岗位进行离任审计的机会，全面清查涉及部门的资产，增加清查频次;与人事部门联动，一是梳理教职工发生岗位变动或退休、离职等情况时的工作流程，确保“先交接，后离岗”，避免资产流失，二是可利用岗前培训机会，明确资产管理制度及资产管理重要性，从入校起强化资产管理意识。
（二）提高业务水平，注重人才培养
财政部门可定期组织开展资产管理相关业务培训会，传达先进理念和管理方法，搭建资产管理人员交流平台;本地高校或同类高校资产管理部门要保持沟通交流，学习有效经验，取长补短;鼓励资产管理人员参加资产管理业务知识讲座或培训，提高业务水平和专业素养。
建立校内资产管理人员队伍，定期开展校内培训，明确使用部门资产管理员岗位职责，避免因岗位变动出现资产交接不畅的情况;建立资产管理评价指标，制定明确的奖惩措施，提高资产管理员工作积极性;强化资产使用人概念，落实“人人管理”的思想理念，将资产管理责任到人。
（三）加强信息化建设，更新管理系统
利用互联网及射频识别技术，将资产的平面化数据以立体形式呈现，丰富资产清查手段，改善当前以纸质条码作为资产标签的形式，通过电子条码，实现资产动态的实时监控，完成数据匹配，快速呈现资产盘点结果，解决传统资产清查盘点不到位的问题，节约时间，提高清查效率。
以大型仪器共享平台模式为依据，参考会议室预定系统的管理模式，创建校内资源共享名录，统筹全局，以全校整体为基准，协调校内常用办公设备，可利用资产闲置期，完成线上短期借用，实现资产的合理利用，避免资源闲置浪费。
实现采购系统、财务系统与资产系统对接，一是对超标配置的部门进行提示及采购系统预警，控制额外支出，二是提高资产管理效率，从关联系统直接提取数据，减少因人为操作导致的误差，实现资产系统与财务系统数据实时统一。
（四）梳理工作流程，实现有效管理
确立预算部门、采购部门、资产部门之间的协调机制，明确资产购置在预算审批环节的重要性，增加预算申报阶段的固定资产购置审批流程，以资产配置标准为依据进行审核，若通过校内调配可满足使用需求的，或经审核发现超标申请的，可在预算申请阶段予以驳回，同时明确“无预算，不采购”原则，保证资产购置的合理性和有效性。
重视档案管理，制定资产管理相关材料档案保管细则，明确保存内容、保存时间等，提升材料归档质量，严格留存资产从申购到处置全流程档案材料，在使用电子档案信息查询的同时，留存纸质原件备查，必要时可作为凭证，确保真实性和可靠性。
三、结语
加强高校固定资产管理，注重资产清查盘点环节，既能为教学、科研工作提供必要的物质保证，又能为财务、审计、采购等相关工作提供数字依据。在提高固定资产管理意识、梳理固定资产管理流程、利用先进技术手段建立专业性强的管理队伍等基础上，创新工作方式方法，将资产管理化被动为主动，高校固定资产管理才能得到有效提升。
参考文献：
[1]胡川.行政事业单位国有资产管理模式的国际比较及其借鉴[J].经济社会体制比较，2009（1）：45-50.
[2]黄海兰.射频识别技术在高校固定资产信息化管理系统中的应用[J].信息技术与信息化，2014（12）：130-132.
[3]陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究[D].北京：财政部财政科学研究所硕士论文，2011.
[4]甘辉.强化固定资产档案管理 提升归档质量[J].办公室业务，2017（6）：125-131.
关键词：高校;固定资产管理;资产清查;對策
自财政部颁布《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号）文件开展资产清查工作后，各地区财政部门加强资产管理工作，分别出台适于本地区执行的资产配置、使用、清查核实、处置等文件，规范操作流程，高校资产管理工作逐渐有章可循。加强高校国有资产管理工作，不仅是保证教学、科研工作的基础，更关乎学校整体发展。资产清查，作为资产管理流程中必不可少的关键步骤，上为资产配置提供保障依据，下为资产处置提供物质基础，既可以及时避免资产流失，降低资产闲置率，又能暴露当前资产管理中出现的问题，提出调整措施。
一、高校固定资产管理存在的问题
（一）资产管理意识方面
首先，高校对资产管理“重采购、轻使用”的意识仍然存在。由于采购方面的法律法规相对成熟，已形成一定的制约效果，而资产使用管理方面的制度层次不高，尚属部门规章或规范性文件，致使资产使用环节的重视程度较为落后于采购环节，采购流程是否顺畅、采购手续是否合理、采购方式是否得当，成为资产管理整体流程的关注重点。
其次，资产流转情况较差，尚没有打破“谁申购，谁使用，谁拥有”的错误意识，缺乏大局观，未形成学校资产可统一调配的思想，导致一些部门资产长期闲置，无法充分发挥资产的使用价值，容易出现重复购置现象，造成资源浪费。
（二）人才队伍建设方面
一方面，资产管理部门作为业务部门，其工作人员大多数非管理专业出身，甚至缺乏相关财务知识，缺乏对资产管理相关基本概念的认知和工作经验，容易造成资产管理环节的疏漏。作为资产全流程的基础和依据，资产登账是资产入校验收合格后的首要环节，一些经验论的判断和做法极容易造成资产登账环节的错误判断，导致错登、漏登的情况出现。
另一方面，因高校资产基数大、种类多、分布广等特点，其管理方式通常以多级管理形式为主，除资产归口部门外，还包含使用部门的资产管理员及部门负责人。当前，资产使用部门管理员通常以兼职的形式按照资产管理员的职责要求开展工作，但高校内部，特别是院、系之间的机构调整与人员变动频繁，会形成交接不畅的情况，长此以往，容易忽视资产管理，无法明确实际存放地点。加之没有形成合理的奖惩机制，资产管理员的工作效率不高，工作成效有待加强。
（三）信息化建设方面
为方便管理，各高校结合自身需求，在使用财政系统的基础上，购置或研发适合本校使用的资产管理系统，利用该系统进行资产登账、变动、处置等日常操作，而资产清查工作采用系统操作的概率较低，仍采用人工或半人工操作，形式单一，盘点环节多以辨认资产标签信息为依据，一旦发生资产标签磨损、掉落等情况，出现漏盘、错盘的概率增大。一些流动性强的资产，在盘点过程中容易忽视，最终降低清查盘点结果的参考性。
（四）资产管理流程方面
第一，资产闲置是资产清查常出现的问题，究其原因，一是资产配置方面相对薄弱，缺乏统筹全局、盘活资产的行动;二是预算管理与资产管理对接不畅。事实上，预算管理与资产管理通常分属于两个不同部门，在制定预算并提交预算结果时，若忽略资产购置的审核环节，势必会产生不必要的购置，造成资源浪费。
第二，资产管理工作档案制度建设不健全，缺少资产档案管理工作流程。特别是未引入资产管理系统前购置的资产，系统内缺少其规格、型号、品牌、购置日期、经手人、经费来源等详细信息，影响资产的追根溯源，不利于开展资产清查后的核实工作。
二、加强高校固定资产管理的对策建议
（一）完善制度建设，提升责任意识
借鉴国外公共资产管理经验，推行资产管理法制化进程，依法治理，加强约束力度，从法律层面规范资产管理制度，提升资产管理意识。
结合上级文件，配合内控制度和绩效考核标准等校内规章，及时制定或更新适合高校自身的资产管理制度，从资产配置标准、资产共享机制、资产损坏赔偿制度、资产清查规章、资产处置流程等多方面进行重新梳理，完善资产管理制度。
采取多部门联动机制，提升资产管理意识。与审计部门联动，强调资产管理的重要性，利用部门负责人调整工作岗位进行离任审计的机会，全面清查涉及部门的资产，增加清查频次;与人事部门联动，一是梳理教职工发生岗位变动或退休、离职等情况时的工作流程，确保“先交接，后离岗”，避免资产流失，二是可利用岗前培训机会，明确资产管理制度及资产管理重要性，从入校起强化资产管理意识。
（二）提高业务水平，注重人才培养
财政部门可定期组织开展资产管理相关业务培训会，传达先进理念和管理方法，搭建资产管理人员交流平台;本地高校或同类高校资产管理部门要保持沟通交流，学习有效经验，取长补短;鼓励资产管理人员参加资产管理业务知识讲座或培训，提高业务水平和专业素养。
建立校内资产管理人员队伍，定期开展校内培训，明确使用部门资产管理员岗位职责，避免因岗位变动出现资产交接不畅的情况;建立资产管理评价指标，制定明确的奖惩措施，提高资产管理员工作积极性;强化资产使用人概念，落实“人人管理”的思想理念，将资产管理责任到人。
（三）加强信息化建设，更新管理系统
利用互联网及射频识别技术，将资产的平面化数据以立体形式呈现，丰富资产清查手段，改善当前以纸质条码作为资产标签的形式，通过电子条码，实现资产动态的实时监控，完成数据匹配，快速呈现资产盘点结果，解决传统资产清查盘点不到位的问题，节约时间，提高清查效率。
以大型仪器共享平台模式为依据，参考会议室预定系统的管理模式，创建校内资源共享名录，统筹全局，以全校整体为基准，协调校内常用办公设备，可利用资产闲置期，完成线上短期借用，实现资产的合理利用，避免资源闲置浪费。
实现采购系统、财务系统与资产系统对接，一是对超标配置的部门进行提示及采购系统预警，控制额外支出，二是提高资产管理效率，从关联系统直接提取数据，减少因人为操作导致的误差，实现资产系统与财务系统数据实时统一。
（四）梳理工作流程，实现有效管理
确立预算部门、采购部门、资产部门之间的协调机制，明确资产购置在预算审批环节的重要性，增加预算申报阶段的固定资产购置审批流程，以资产配置标准为依据进行审核，若通过校内调配可满足使用需求的，或经审核发现超标申请的，可在预算申请阶段予以驳回，同时明确“无预算，不采购”原则，保证资产购置的合理性和有效性。
重视档案管理，制定资产管理相关材料档案保管细则，明确保存内容、保存时间等，提升材料归档质量，严格留存资产从申购到处置全流程档案材料，在使用电子档案信息查询的同时，留存纸质原件备查，必要时可作为凭证，确保真实性和可靠性。
三、结语
加强高校固定资产管理，注重资产清查盘点环节，既能为教学、科研工作提供必要的物质保证，又能为财务、审计、采购等相关工作提供数字依据。在提高固定资产管理意识、梳理固定资产管理流程、利用先进技术手段建立专业性强的管理队伍等基础上，创新工作方式方法，将资产管理化被动为主动，高校固定资产管理才能得到有效提升。
参考文献：
[1]胡川.行政事业单位国有资产管理模式的国际比较及其借鉴[J].经济社会体制比较，2009（1）：45-50.
[2]黄海兰.射频识别技术在高校固定资产信息化管理系统中的应用[J].信息技术与信息化，2014（12）：130-132.
[3]陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究[D].北京：财政部财政科学研究所硕士论文，2011.
[4]甘辉.强化固定资产档案管理 提升归档质量[J].办公室业务，2017（6）：125-131.