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淮安市楚州区是个拥有100多万人口的农业大区，全区共有农村劳动力49．72万人。为增加农民收入，推动农民就业，近年来，该区紧紧围绕培训、输出、管理、回流四个环节大力发展劳务经济，取得显著成效，使劳务经济真正成为推进富民强区(县)、加快新农村建设的有效途径。
一、建立培训机制。在教育培训上由注重单一技能向提高综合素质转变
为做强做优劳务经济，楚州区切实转变培训思路，建立了农民教育的培训机制，由注重单一技能向提高综合素质转变，着力培养技能高、观念新、素质全的新型农民。一是全力整合农村教育资源。按照“优化公办、鼓励联办、培植民办”的方式，调动社会各方面力量，形成政府扶持、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，把各类培训学校建成培养新型农民的前沿阵地。全区105个培训机构及办学点遍布城乡，其中公办培训机构31家，联办培训机构54家，民办培训机构20家。二是重点抓好农民职业技能培训。坚持以市场为导向，以基地为课堂，以项目为依托，以服务为手段，坚持学历教育与非学历教育并举、培训证书和职业资格证书并重，为提升素质、转移农民、扩大就业打下基础。三是不断提升农民思想文化素质。大力弘扬社会主义荣辱观，深入开展精神文明创建活动，为农民提供多方面、多层次、多样化的文化产品和文化服务，使农民在轻松愉悦的氛围中增长见识、转变观念、提高素质。四是深入开展法律法规宣传教育。用形式多样的活动增强农民的法制观念和维权意识，引导农民以理性合法的形式表达利益诉求，使农民懂得依法行使自己权利和履行自身义务。
二、建立双赢机制，在劳务输出上由注重对外输出向外输与内转并举转变
年富力强、有文化、有见识的农民大批外出务工，使新农村建设人才“失血”严重，农村“空巢”化趋势明显。同时，随着近年来招商引资力度的加大、项目推进速度的加快以及民营经济的迅猛发展，许多地方逐渐由原来的劳动力资源供给型县域向需求型县域转变。楚州区审时度势、统筹兼顾，建立起发展劳务经济和发展本地经济并举的“双赢”机制，把劳动力外出务工与就地转移劳动力有机结合起来，实现由对外输出向外输内转并举的转变。一是大力推动本地农业产业化经营进程，加快农业和农村经济结构战略性调整，加大农业综合开发力度，以发展农产品加工业为龙头，通过延伸产业链条，吸纳更多的劳动力加入产业链。：二是针对农村劳动力特点，因地制宜，大力发展和引进创业成本较小、对务工者技能要求较低、以劳动密集型为主的乡镇企业，使之成为农民务工的主要渠道。三是大力发展县域经济，扩大劳动力就业空间，从产业支撑、服务功能、文化建设等方面增强县城对劳动力的吸纳力和承载力。加快小城镇建设和工业园区建设，吸纳更多的农村劳动力“离土不离乡”，实现农村劳动力的就地转移。
三、建立长效机制，在工作方式上由注重管理向管理与服务并重转变
楚州区通过在劳动力输出密集地建立管理机构、党团组织，施行巡回检查制度，形成了固定与动态相结合的管理机制，同时加大对劳务输出人员的服务力度，使劳务输出工作健康、稳定、有序的发展。一是加强农村劳动力服务机构建设，用以指导基层劳务合作的签约、培训、体检、政审、办照等，对本地区劳务合作企业的经营和操作实行全方位服务。二是健全劳务经济工作机构和基层工作网络，以劳动力市场、乡镇劳动保障站、村组信息点为载体，建立横联输入地、纵联乡镇村的劳动力供求信息网络，为外出务工者提供就业信息、就业咨询、就业培训等服务，形成以劳动力市场为核心的相互衔接、有机结合、覆盖城乡的“一体化”组织网络和工作机制，促进农村劳动力合理转移。三是加大对劳务输出人员的跟踪服务，强化驻外管理机构建设，配备专职人员，负责对劳务输出人员“全员、全程、全方位”的协调管理和综合服务，维护合法权益，解决劳务纠纷。四是强化劳务输出政策扶持力度，制定出台鼓励农民外出务工的优惠政策，鼓励外出务工人员在城镇安家创业，切实解决进城居民和异地转移务工人员子女入学、就医等困难。
四、建立内生机制，在吸引投资上由注重招商引资向招商引资与吸引回流并存转变
楚州区充分认识到土生土长的本地农村劳动力返乡创业无疑是壮大地方经济的强大内生力量，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的理念，将实施“回流工程”作为从更高层次上破解“三农”问题，推进新农村建设的一个有效途径，采取有效措施“引家凤还巢”，使其产生“回流效应”，为本地经济社会发展注入生机和活力。区政府出台了《关于鼓励外出务工人员返乡创业的有关规定》，从税收、用地、办证、办照等方面制定一系列优惠政策和服务措施，对返乡办企业的人员发放“创业绿卡”——创业优惠证，凭此证享受创办企业全套服务和一系列优惠待遇。区里专门兴建全民创业园，由政府出资建好厂房，低价租给返乡创业人员，为返乡创业人员提供创业平台。成立行政审批中心，对返乡创业投资项目实行“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”，进一步简化行政审批手续，改善投资环境，服务返乡创业人员。大力宣传返乡创业的典型，吸引大批务工人员返乡创业。
(作者单位：中共淮安市委宣传部)
责任编辑：丁和平
一、建立培训机制。在教育培训上由注重单一技能向提高综合素质转变
为做强做优劳务经济，楚州区切实转变培训思路，建立了农民教育的培训机制，由注重单一技能向提高综合素质转变，着力培养技能高、观念新、素质全的新型农民。一是全力整合农村教育资源。按照“优化公办、鼓励联办、培植民办”的方式，调动社会各方面力量，形成政府扶持、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，把各类培训学校建成培养新型农民的前沿阵地。全区105个培训机构及办学点遍布城乡，其中公办培训机构31家，联办培训机构54家，民办培训机构20家。二是重点抓好农民职业技能培训。坚持以市场为导向，以基地为课堂，以项目为依托，以服务为手段，坚持学历教育与非学历教育并举、培训证书和职业资格证书并重，为提升素质、转移农民、扩大就业打下基础。三是不断提升农民思想文化素质。大力弘扬社会主义荣辱观，深入开展精神文明创建活动，为农民提供多方面、多层次、多样化的文化产品和文化服务，使农民在轻松愉悦的氛围中增长见识、转变观念、提高素质。四是深入开展法律法规宣传教育。用形式多样的活动增强农民的法制观念和维权意识，引导农民以理性合法的形式表达利益诉求，使农民懂得依法行使自己权利和履行自身义务。
二、建立双赢机制，在劳务输出上由注重对外输出向外输与内转并举转变
年富力强、有文化、有见识的农民大批外出务工，使新农村建设人才“失血”严重，农村“空巢”化趋势明显。同时，随着近年来招商引资力度的加大、项目推进速度的加快以及民营经济的迅猛发展，许多地方逐渐由原来的劳动力资源供给型县域向需求型县域转变。楚州区审时度势、统筹兼顾，建立起发展劳务经济和发展本地经济并举的“双赢”机制，把劳动力外出务工与就地转移劳动力有机结合起来，实现由对外输出向外输内转并举的转变。一是大力推动本地农业产业化经营进程，加快农业和农村经济结构战略性调整，加大农业综合开发力度，以发展农产品加工业为龙头，通过延伸产业链条，吸纳更多的劳动力加入产业链。：二是针对农村劳动力特点，因地制宜，大力发展和引进创业成本较小、对务工者技能要求较低、以劳动密集型为主的乡镇企业，使之成为农民务工的主要渠道。三是大力发展县域经济，扩大劳动力就业空间，从产业支撑、服务功能、文化建设等方面增强县城对劳动力的吸纳力和承载力。加快小城镇建设和工业园区建设，吸纳更多的农村劳动力“离土不离乡”，实现农村劳动力的就地转移。
三、建立长效机制，在工作方式上由注重管理向管理与服务并重转变
楚州区通过在劳动力输出密集地建立管理机构、党团组织，施行巡回检查制度，形成了固定与动态相结合的管理机制，同时加大对劳务输出人员的服务力度，使劳务输出工作健康、稳定、有序的发展。一是加强农村劳动力服务机构建设，用以指导基层劳务合作的签约、培训、体检、政审、办照等，对本地区劳务合作企业的经营和操作实行全方位服务。二是健全劳务经济工作机构和基层工作网络，以劳动力市场、乡镇劳动保障站、村组信息点为载体，建立横联输入地、纵联乡镇村的劳动力供求信息网络，为外出务工者提供就业信息、就业咨询、就业培训等服务，形成以劳动力市场为核心的相互衔接、有机结合、覆盖城乡的“一体化”组织网络和工作机制，促进农村劳动力合理转移。三是加大对劳务输出人员的跟踪服务，强化驻外管理机构建设，配备专职人员，负责对劳务输出人员“全员、全程、全方位”的协调管理和综合服务，维护合法权益，解决劳务纠纷。四是强化劳务输出政策扶持力度，制定出台鼓励农民外出务工的优惠政策，鼓励外出务工人员在城镇安家创业，切实解决进城居民和异地转移务工人员子女入学、就医等困难。
四、建立内生机制，在吸引投资上由注重招商引资向招商引资与吸引回流并存转变
楚州区充分认识到土生土长的本地农村劳动力返乡创业无疑是壮大地方经济的强大内生力量，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的理念，将实施“回流工程”作为从更高层次上破解“三农”问题，推进新农村建设的一个有效途径，采取有效措施“引家凤还巢”，使其产生“回流效应”，为本地经济社会发展注入生机和活力。区政府出台了《关于鼓励外出务工人员返乡创业的有关规定》，从税收、用地、办证、办照等方面制定一系列优惠政策和服务措施，对返乡办企业的人员发放“创业绿卡”——创业优惠证，凭此证享受创办企业全套服务和一系列优惠待遇。区里专门兴建全民创业园，由政府出资建好厂房，低价租给返乡创业人员，为返乡创业人员提供创业平台。成立行政审批中心，对返乡创业投资项目实行“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”，进一步简化行政审批手续，改善投资环境，服务返乡创业人员。大力宣传返乡创业的典型，吸引大批务工人员返乡创业。
(作者单位：中共淮安市委宣传部)
责任编辑：丁和平