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2006年以来,陕西省凤翔县针对税费改革后村干部素质不能适应职能转换的需要、村级运转普遍困难、村干部报酬没有保障、工作热情和积极性不高,影响农村经济社会发展的问题,创新性地推行了“双减”(减少行政村、减少村干部)工作,初步解决了困扰基层组织建设的“老大难”问题,增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,推动了农村经济和社会的全面发展.